【规划落实情况】淮北市“十四五”人力资源社会保障业发展规划中期评估报告

“十四五”以来，按照《淮北市“十四五”人力资源社会保障事业发展规划》（以下简称《规划》）的目标任务和工作分工要求，坚持“稳就业、聚人才、保民生、促和谐”人社工作主基调，锚定“规划引领、任务主导、考核助推”规划实施总方向，聚焦“就业创业、收入分配、社会保障、人事人才、和谐劳动关系”业务职能主战场，序时推进《规划》实施。2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是《规划》实施承上启下的关键之年，为全面完成《规划》目标任务，按照市关于开展“十四五”规划实施情况中期评估的安排部署，对《规划》实施两年半时间的主要指标、重点任务、重点工程项目等完成情况进行了中期评估，对2025年主要指标进行了预测分析，组织专家开展评审论证，并提交局党组审核后形成此评估报告。

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展情况。“十四五”以来，坚持“民生为本、人才优先”的工作思路，切实推动《规划》实施，着力促进高质量就业，积极做好城镇居民增收，不断完善社会保障体系，培育壮大人才队伍，构建和谐劳动关系，持续优化公共服务，实施《规划》取得阶段性成果，各项任务进展情况良好，总体实现时间过半，任务完成过半，五年规划目标任务预期能够完成。

1.高质量就业更加充分。持续扩大就业规模，着力优化就业结构，千方百计稳定就业形势，不断完善就业创业服务体系，截至2023年6月30日，全市城镇新增就业人数目标8.92万人，完成目标任务的55.75%。2021年城镇登记失业率2.67%，2022年起省厅不再统计该项目标数据。

2.城镇居民收入持续增加。不断优化工资性、经营性、财产性、转移净收入结构，2021年，全市城镇居民人均可支配收入39688元，增速9%，高于全国平均水平0.8个百分点，超过全省平均水平。2022年，全市城镇常住居民人均可支配收入41701元，增速5.1%，高于全省平均水平0.2个百分点，两年平均增长7%。2023年上半年全市城镇常住居民人均可支配收入20164元，增速4.6%。

3.社会保障体系不断健全。深入推进全民参保计划，持续推进社会保险征缴扩面，加大社会保险征缴稽核力度，确保养老保险待遇按时足额发放，不断增强全民参保意识和积极性。截至2023年6月30日，全市基本养老保险参保人数131.74万人，其中城镇职工养老保险参保人数57.71万人，城乡居民基本养老保险参保人数74.03万人。

4.人才队伍建设质量并进。持续优化人才发展环境，完善人才培养、使用、评价、激励机制，注重人才培育，稳步扩大高层次、高技能人才队伍规模。截至2023年6月30日，全市专业技术人才达14万人，技能人才达28.39万人，分别完成目标任务的93.33%和97.89%。

5.劳动关系更加和谐稳定。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系矛盾预防、化解积极有效。劳动人事争议仲裁结案率达99.52%，劳动保障监察投诉举报结案率达100%。

6.公共服务水平显著提升。建设更加成熟完善的公共服务体系，全面推行服务工作制度化、标准化、均等化建设，加强线上线下平台建设，人力资源社会保障公共服务体系成熟完善，制度化、标准化、均等化水平更高，优化“互联网+人社”服务。截至2023年6月30日，社会保障卡持卡人数达195.31万人，完成目标任务的99.14%。

（二）重大任务进展情况

1.拓宽促进就业渠道，构建实现高质量就业全维度。坚持把推进实现高质量就业当作促发展、保民生、促和谐的基础工程，积极架构组织保障、平台建设、优化服务、提升素质等多层次、链条式促进高质量就业全维度。（1）把强化就业优先政策作为促进高质量就业的源头活水，培育产业、帮扶企业、助民乐业联动衔接，提升经济社会吸纳就业能力。建立覆盖劳动力市场、企业用工主体和劳动者个体的就业失业统计调查体系，对就业增长、失业水平、市场供求状况进行动态监测，构建失业预测预警模型，防范化解群体性失业风险。实施业促进工程，积极开发公益性岗位和高校毕业生就业见习岗位，扩大灵活就业、新就业形态空间，支持劳动者自谋职业、自主创业，支持和鼓励农村劳动力就近就业、转移就业、返乡创业。（2）把完善公共就业创业服务体系作为促进高质量就业的机制保障，建立健全多层次、全覆盖、配置公平、均衡发展、城乡共享的市、县区、街道乡镇、社区村四级公共就业创业平台，实施精准识别、精细分类、专业指导的公共就业服务模式，推进就业实名制帮扶，完善实施《淮北市购买基层公共就业服务项目实施办法》，实施基层公共就业服务经办能力提升计划。扎实推进“三级三方服务企业”行动，成立“五群十链”重点企业帮扶工作专班，组织开展校企对接活动，引导“五群十链”规上企业和在淮高校、职业院校进行人才培养对接，8家企业入选省级校企合作示范基地，4所职业院校入选省级校企合作示范校，2家企业入选省级产教融合企业。常态化开展“2+N”就业招聘、就业援助月、公共就业服务进校园、“淮有梦想·智引未来”招才引智高校行系列招聘活动。2021年以来，常态化组织“2+N”招聘会2334场，达成就业意向3.36万人。研究制定《淮北市就业促进行动方案》，统筹推进“三公里”就业圈和充分就业社区建设，在全省率先实现“三公里就业圈”社区全覆盖，61个社区获评2022年度全省“三公里”充分就业社区，4个社区获评2022年度全省“三公里”充分就业示范社区，相山区获省“三公里”就业圈、充分就业社区工作先进地区。实施提升融资畅通工程，打造创业担保贷款升级版。实施创业领航工程，已建立1个市级创业服务指导中心、12个创业服务指导站、30个创业实训基地，形成以创业服务指导中心为主体，指导站为分支的创业服务指导网络体系。淮北市“就业创业”工作连续三年在省政府对市政府的目标管理绩效考核中位列全省第一名（并列），其中，淮北市2021年度“就业创业”工作获省政府督查激励，市人力资源社会保障局被省委省政府授予“全省脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。（3）把规范人力资源市场体系建设作为促进高质量就业的枢纽工程，健全统一规范的人力资源市场体系，健全劳动力和人才社会性流动体制机制，培育壮大人力资源服务机构，提升人力资源服务水平，推进人力资源要素市场化配置。目前，全市共有145家人力资源服务机构，从业人员近1000人，服务机构注册资本59780.76万元。高标准建设淮北市人力资源服务产业园，为企业提供人力资源招聘、职业指导、高级人才寻访、人力资源管理咨询服务等全产业链人力资源服务，自2022年9月29日开园以来，已有23家人力资源服务企业签约入驻，同时把产业园办成融入长三角一体化的窗口，加深与徐州淮海人力资源产业园的合作力度，徐州市推荐仟昂和雅才2家实力雄厚的人力资源公司与我市签约，并给予办理了人力资源许可证，已入驻淮北市人力资源产业园。（4）把支持创业带动就业作为促进高质量就业的靓丽品牌，继续擦亮国家级创业工作先进城市品牌，积极拓展“创业江淮”行动计划，实施“创翼起飞梦圆淮北”行动计划，举办4次“赢在江淮”创业创新大赛淮北赛区选拔赛暨“我身边的创业榜样”，97个项目进入全市总决赛，9个推荐参加省大赛项目。实施融资畅通工程，打造创业担保贷款升级版，发放创业担保贷款8.93亿元。实施创业领航工程，建立1个市级创业服务指导中心、12个创业服务指导站、30个创业实训基地，分层级，形成以创业服务指导中心为主体，指导站为分支的创业服务指导网络体系。举办4场“创业相淮·徽商特训营”，2次“创业培训讲师大赛”，开办“创办你的企业（SYB）”师资培训基础班和提高班暨讲师选评考核活动。加强创业平台建设，淮北濉溪科技创业园被评为安徽青年创业园，获评6家省级农民工返乡创业示范园，入驻企业260家，孵化（出园）企业50余家，累计带动就业6800余人。积极搭建创业服务云平台，打造集政策咨询、能力测评、线上微课、项目推介、孵化融资、代理服务、导师指导、创业培训、研学交流于一体的创业服务生态圈，提供一站式的就业创业服务。（5）把重点群体就业作为促进高质量就业的主攻方向，统筹做好高校毕业生、失业人员、农民工、就业困难人员就业工作，千方百计促进高校毕业生多渠道就业，2021年以来，全市累计开发就业见习岗位13583个，新增见习人员3683人，发放就业见习人员生活补贴4236.5万元，开展高校毕业生实名制就业帮扶7167人，就业帮扶保持100%，为5242名毕业生发放创业补贴786.3万元。持续做好失业人员再就业工作，失业人员参加再就业技能培训23063人次，失业人员再就业25446人。扎实推进农村富余劳动力转移就业，2021年以来新增转移就业4.28万人。通过“一对一”帮扶、公益性岗位托底安置就业困难人员，实行零就业家庭“动态清零”，就业困难人员实现就业4355人。（6）把职业技能提升作为促进高质量就业的催生动力，实施“技能淮北”行动，开展各类职业技能培训，提升了劳动者的职业能力和就业质量，培养了大批社会紧缺、企业急需的技能劳动者，有效缓解技能人才短缺的结构性矛盾，2021年以来，开展补贴性职业技能培训131449人次，农民工就业技能培训和岗前培训52011人次，为乡村振兴提供有力的技能人才支撑。多措并举推进职业技能人才培养，打造相城“金蓝领”，落实推动技工院校工学一体化技能人才教育培养模式改革，采取“以赛代评”技能人才选拔培养新模式，2021年以来，组织开展职业技能竞赛40余场，带动5万多人报名参加竞赛和岗位练兵，400多人得到了相应职业资格或技能等级的晋升，新增技能人才78741人。实施“新徽菜·名徽厨”暖民心行动，举办“新徽菜·名徽厨”行动高技能人才研修班、厨艺职业竞赛等活动，培养更多知识型、技能型、创新型高技能人才，遴选认定徽菜师傅定点培训机构13家，开发徽菜师傅培训项目10项，培训徽菜师傅4512人。

2.完善收入分配制度，加快推进共同富裕新进程。（1）健全城镇居民增收政策体系。不断完善城镇居民工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等增收政策体系，鼓励和支持民营经济发展，发挥中小微企业带动就业主渠道作用，促进高校毕业生、退役军人、城镇低收入困难人员等群体实现充分就业，增加工资性收入。推动优化“四最”营商环境，提升企业开办“全程网办、一日办结”、税收减免“点对点”精准服务、金融再贴现再贷款等服务水平，执行减税降费政策，激发市场主体活力，增加经营净收入。强化对现有投资理财渠道的监管以及交易方式的规范，创新开发收益稳定、风险适度的金融产品，增加财产净收入。积极建成可持续、多层次社会保障体系，稳步提升养老、医疗、教育、住房、社会救助等保障水平，增加转移净收入。（2）健全企业工资分配宏观调控水平。采取多种形式广泛宣传最低工资标准调整政策，确保政策及时落地。建立“党委领导、政府主抓、工会力推、各方协调、劳资互动”的工资集体协商格局，指导企业与职工代表就分配制度、分配形式、收入水平等事项开展进行平等协商，签订工资协议。开展企业薪酬调查培训，及时发布分地区、分行业、分职业的职工薪酬高中低位数和平均数，合理确定企业负责人薪酬结构和水平。（3）推进事业单位工资收入制度改革。完善高层次人才工资分配激励机制，继续深化公立医院薪酬制度改革，分类审核事业单位绩效工资，合理确定绩效工资水平，落实基本工资正常调整机制，规范事业单位津贴补贴，完善事业单位工作人员福利制度，推进工资网上审核工作，进一步提高工资管理工作效率。

3.持续完善社保体系，织密扎牢社会保障安全网。（1）深化社会保障制度改革。持续健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，进一步织密社会保障安全网，促进社会保障事业高质量发展、可持续发展。提高城乡居民基本养老保险缴费档次，完善被征地农民社会保障政策，纳入城镇职工或城乡居民基本养老保险制度范围。进一步健全完善了工伤保障制度体系，引进中国人保健康保险股份有限公司安徽分公司开展补充工伤保险工作，出台了《关于在全市范围内进展试行补充工伤保险工作的通知》，目前已有23家单位596人参保。（2）扩大社会保险覆盖面。大力实施全民参保计划，精准动员参保，努力实现应保尽保。打好社会保险扩面“组合拳”，针对新开办企业、未参保企业、在建筑项目工地、新业态人员、基层快递网点等有针对性地开展社会保险精准扩面专项行动，着力扩大社会保险覆盖范围。扎实推进工伤保险“同舟计划”，实现按工程建设项目参保全覆盖。截至目前，全市城镇职工养老保险参加55.51万人，失业保险参加28.47万人，工伤保险参加35.64万人。（3）建立待遇合理调整机制。统筹考虑全市城乡居民收入增长、物价变动等情况，落实城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，及时调整市级基础养老金最低标准。全面贯彻落实中央省市援企稳岗政策，支持企业稳定既有就业岗位，释放岗位吸纳就业，全力稳定就业局势，2020年以来，向全市不裁员或少裁员的参保企业返还失业保险费2.13亿元，惠及企业8457家次。建立健全业务经办实施办法、岗位职责权限管理、基金风险防控、经办流程等制度措施规定，严格按照工伤保险政策规定，及时做好工伤人员伤残津贴、供养亲属抚恤金、生活护理费、住院伙食补助费及其他待遇的调整和确定，加强待遇支付管理，依规发放和支付，保障工伤人员权益，防止跑冒滴漏、恶意骗保，维护基金安全。（4）加强社保基金监管。建立了查处和防范社会保险欺诈工作联席会议制度，扎实开展社会保险基金管理“提升年”专项行动，建立社保基金监督检查联动机制，加大社保基金征缴和监管力度，不断加强内控管理确保基金风险安全。淮北市获评2020、2021年度全省社会保险基金预决算绩效评价一等奖。淮北市“社会保险体系建设”工作连续三年在省政府对市政府的目标管理绩效考核中位列全省第一名（并列）。

4.加大招才引智力度，积极打造人才聚集新高地。（1）优化人才发展机制。牵头出台《淮北市人民政府关于贯彻落实支持技工大省建设若干政策的实施意见》《进一步支持高校毕业生等人才来淮在淮就业创业若干政策（试行）》和《关于进一步支持高校和职业院校学生在淮实习就业的实施意见》，贯彻落实《淮北市事业单位引进急需紧缺人才暂行办法》《淮北市中小学校引进优秀教师暂行办法》，不断完善人才培养、选拔、引进、使用、激励的工作体系，开展“招才引智高校行”活动，为卫生、教育、党校等部门引进优秀人才238名。（2）着力培养相城英才。出台《淮北市博士创新实践基地管理暂行办法》。全市共建博士后科研工作站29家，其中国家级6个、省级16个、市级7个，先后引进培养博士后人才共47人，目前在站博士后34人，出站博士后13人。组织开展校企对接活动，引导“五群十链”规上企业和在淮高校、职业院校进行人才培养对接，8家企业入选省级校企合作示范基地，4所职业院校入选省级校企合作示范校，2家企业入选省级产教融合企业。（3）加快建设技工强市。开展补贴性职业技能培训131449人次，其中针对农民工开展职业技能培训52011人次，培养了大批社会紧缺、企业急需的技能劳动者，开展徽菜师傅培训75期共4512人次，开发徽菜系列专项职业能力标准10项，推动技工教育高质量发展，夯实技能人才队伍建设基础，开展技能大师工作室评选推荐，建设技能大师工作室36个，其中国家级技能大师工作室5个，省级技能大师工作室10个，市级技能大师工室21个，拥有中华技能大奖获得者1名、全国技术能手8名、安徽省技术能手9名、首届江淮杰出工匠4名。（4）深化事业单位人事制度改革。不断完善事业单位聘用制度和岗位管理制度，加强指导监督，建立更加开放灵活的新型用人机制，进一步落实事业单位人事管理自主权，在县以下建立事业单位管理岗位职员等级晋升制度，深入推进教育、卫生系统人事制度改革，全面落实中小学教师“县管校聘”、医务人员“县管乡用”等基层倾斜政策。落实事业单位引进人才工作，开展“校园招聘”活动。流动渠道，建立健全特殊需求人才引进信息发布机制，支持事业单位通过特设岗位引进急需紧缺人才。（5）规范做好表彰奖励工作。规范年度表彰奖励事项，统筹谋划表彰奖励项目申报工作，做好新冠肺炎疫情防控临时性表彰工作。开展党中央、国务院勋章、荣誉称号、国家级表彰、国家部委表彰、省级表彰、省级部门相关表彰的提名和评选推荐，组织实施市（县）级党委政府表彰奖励项目。规范表彰奖励工作程序，清理规范创建示范活动。统计发放纪念抗美援朝70周年纪念章。落实功勋荣誉表彰奖励获得者待遇规定和生活困难表彰奖励获得者帮扶办法。坚持表彰奖励评选过程和结果向社会公开，自觉接受监督。加强宣传报道，充分发挥表彰奖励获得者示范引领作用。

5.整合协调监察仲裁，打造构建和谐劳动关系新模式。（1）加强劳动关系基础建设。完善劳动保障法规政策体系，制定印发《关于开展维护新就业形态劳动者劳动保障权益专项行动的通知》，为新业态劳动者提供暖心服务，维护新业态劳动者劳动保障权益。建立劳务派遣企业监管长效机制，规范用工单位使用劳务派遣用工行为，对劳务派遣企业实行年度报告制度，加强劳务派遣用工监管。建立企业自主申报、社会培训机构承办、职业技能认定机构评价、政府资金支持机制，大力开展劳动关系协调员技能培训工作，2021年以来，培训劳动关系协调员592人。大力宣传劳动保障法律法规，规范企业劳动用工管理，建立摸排监测、信息专报、失业动态监测制度，完善劳动关系动态监测预警机制，加强劳动关系风险防控。（2）健全劳动关系协调体制机制。会同市总工会、工商联建立健全劳动关系三方协商机制，共同指导和推进以工资专项协议为重点的集体协商和集体合同制度。2022年共签订企业集体合同137份，涉及职工人数125015人，区域性行业性集体合同1份，涉及职工人数526人，切实保障了企业职工的合法权益。扎实推进和谐劳动关系创建活动，印发《淮北市劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划》，在工业园区扩大创建活动覆盖范围，在省级以上工业园区普遍设立劳动关系公共范围中心，积极开展金牌劳动关系协调员和金牌协调劳动关系社会组织的选树活动，形成了广覆盖、全方位、多层次的创建格局，有力地保障了劳动者的合法权益。2022年向省厅推荐了10名金牌劳动关系协调员和1家金牌劳动关系协调组织，临涣焦化股份有限公司获全国和谐劳动关系示范企业命名。在全市规模以上非公企业中开展千户企业培育行动，达到和谐劳动关系示范企业标准。2021 年先行选择 5 户百强非公企业或规模以上非公企业开展试点；2022年印发《关于开展2022年淮北市千户企业培育共同行动的通知》，选择50户百强非公企业开展“点对点”培育指导服务，促进企业达到用工管理规范、民主协商机制健全、和谐共赢理念融入企业文化的劳动关系和谐企业要求。（3）提升劳动人事争议调处质效。开展仲裁办案标准化建设，建立仲裁办案管理和评价机制。完善仲裁准司法制度体系，创新办案机制，加强办案指导监督，提升仲裁终结率。加强仲裁机构人才队伍建设，充实一线调解员、仲裁员力量，完善“准司法”职业保障机制。推进“互联网+调解仲裁”，提升案件处理智能化水平和服务能力。构健争议多元处理机制，健全用人单位内部争议协商解决机制，完善人社部门主导的专业性劳动人事争议调解机制，建立协商、调解、仲裁、诉讼相互协调、有序衔接的多元处理格局。完善裁审衔接工作机制，逐步实现裁审收案范围一致、标准统一、程序衔接有效、信息沟通便捷的制度机制，积极融入长三角地区调解仲裁一体化建设。持续开展“百名仲裁员服务千家企业”活动，打造“金牌调解组织”。加强新时期新业态劳动争议研究，实现新型劳动争议处理法律效果和社会效果相统一，有效保障新业态从业人员劳动权益，防范化解重大舆情风险。（4）发挥劳动保障监察效能。建立跨部门企业信用信息共享和失信联合惩戒，印发《拖欠农民工工资失信联合惩戒办法》，对用人单位拖欠农民工工资，情节严重或者造成严重不良社会影响的，保持严惩失信行为高压态势，2021年以来，全市共公布欠薪重大违法案件17起，将12家企业和个人列入拖欠农民工工资失信联合惩戒名单。依托行业部门工资支付平台，进一步完善农民工维权预警系统，通过大数据比对，对全市建设领域工资发放、在建项目制度落实和行业责任落实情况实时调度，做好重大违法案件和突发性事件的预防和排查。建立监控维权指挥中心、案件室、约谈室、举报投诉接待室等执法场所。招录5名事业编制人员监察员，全体工作人员统一配备执法服装、工作标识和执法记录仪，基层劳动监察执法力量得到加强。认真贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，出台《淮北市拖欠农民工工资问题分类处理工作指引》、《淮北市农民工工资保障金管理办法》等制度文件，畅通维权渠道，设立根治欠薪集中接访日，常态化开门接访。组织开展根治欠薪冬季专项行动、制度落实执法月活动、清理整顿人力资源市场专项行动、根治欠薪百日攻坚等多轮次的专项整治活动，2021年以来，全市共立案查处欠薪案件65件，帮助3960名农民工追回欠薪10408万元，切实将一大批欠薪隐患化解在萌芽状态。（5）保障农民工合法权益。实施农民工素质提升工程，多形式大规模开展农民工培训，开展农民工群体就业技能培训和岗前培训52011人次。鼓励农民工多渠道就业，支持农民工返乡创业，服务乡村振兴。加快推动农民工享受均等化城镇基本公共服务，推动农民工依法参加城镇职工社会保险，实现有稳定劳动关系的农民工应保尽保，促进新就业形态农民工正常参保。推动农民工依法签订劳动合同，开展家政服务职业技能竞赛和创新创业竞赛活动。

6.推动公共服务升级，加快推进融入长三角一体化。（1）推进人社服务“三化”建设。构建线上一网通、线下一柜式、数据开放共享、业务协同办理的人社基本一体化服务格局，实现了综合柜员制改革和一窗通办综合服务平台。通过关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，实现一窗受理、协同经办、全程通办，为企业群众提供更加优质便捷高效的服务。按照人力资源社会保障领域国家标准和行业标准，积极推进完善了我市人力资源社会保障基本公共服务规范、流程、设施设备、人员配备等软硬件标准。支持人社基层服务平台与本地公共服务设施共建共享，实行基本公共服务资源按常住人口规模配置，逐步实现人社公共服务户籍人口和常住人口全覆盖，不同群体、不同区域基本公共服务均等化。（2）推进“智慧”人社建设。建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，到2023年6月底，社保卡持卡人数达到195.31万人，基本实现社会保障卡常住人口全覆盖，积极推进以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，不断扩容升级“一卡通”应用服务，196项应用目录已经全部开通，应用深度目标任务190项，除电子社保卡医保应用不具备实施条件外，其余189项全部完成。围绕“居民服务‘一卡通’ 皖美‘约惠’长三角”惠民服务活动，拓展社会保障卡应用交通、文化旅游、教育、惠农、公积金提取等民生服务领域跨部门应用，开发社会保障卡专属信贷产品、超市购物、汽车加油、老年人助餐等特色金融服务。截止2023年6月底，我市惠民服务活动共计发生8967笔，优惠金额32163.57元，其中商超购物615笔，优惠金额12500元；美食餐饮109笔，优惠金额3260元；公交出行8243笔，优惠金额16403.57元。统筹提升“互联网＋人社”便民服务能力，2022年7月，淮北市人社一体化智慧服务系统在全市上线运行，实现机关事业单位养老保险、城镇企业职工社会保险、城乡居民养老保险、就业创业、劳动关系、人才服务、社保卡管理、电子社保卡管理等人社系统内部的对接整合，并与政务平台接口对接，实现与省政务服务和皖事通平台统一身份认证、统一电子签章、统一好差评；与学信网及残联等部门对接，实现学历学位、残疾人等信息的自动查询和核验。2023年5月24日我市12333正式迁移合并到12345热线，由12345热线统一管理。（3）推进公共服务效能建设。人力资源社会保障领域“清事项、减材料、压时限”，动态调整权责清单、公共服务事项清单和行政权力中介服务事项清单，涉企经营许可事项告知承诺实行了证明材料正面清单制度，进一步推进“人社服务快办行动”，关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，窗口推行综合柜员制，实行全业务“一窗通办”已具雏形。窗口人员队伍建设目前通过政府购买服务等多种形式以及新入职人员到窗口挂职锻炼的制度落实地。

7.发挥人社核心职能，助力乡村振兴取得新成效。（1）做好人才支撑。深入实施专家服务基层计划，从科技、农业、教育、医疗、法律等领域遴选70余名专家组成乡村振兴服务团，通过项目合作、专家服务等形式，开展支农扶农、送教送医等活动。选派科技特派员422名，对全市308个村开展科技助农服务。选配679名村级后备干部，招募652名优秀高校毕业生到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作，开展农民工群体就业技能培训和岗前培训52011人次，不断壮大乡村振兴人才队伍，为乡村振兴提供有力的人才支撑。（2）切实扩大就业。不断完善就业服务体系，建立健全针对脱贫村、脱贫人口、农村低收入人口的常态化帮扶机制，开发河道巡护员、生态护林员、保洁员等乡村公益性岗位，帮助16-75周岁有就业意愿但“无法离乡、无业可扶、无力脱贫”的脱贫劳动力实现就近就业，目前在岗5307人。结合实施乡村振兴战略，巩固提升就业帮扶车间和龙头企业等载体吸纳就业、创业带动、劳务输出、乡村公益性岗位安置等就业渠道，支持培育家庭工场、手工作坊、乡村车间，加大对农民和返乡农民工创新创业政策扶持，鼓励创业带动就业，促进脱贫人口、农村低收入人口就近就地就业创业。（3）社保扩面续保。通过系统数据比对核实是否参保，并对符合代缴条件的参保人员在业务系统逐个做好人员身份维护，对未参保的特殊困难人员及时办理参保登记，做到及时对未参保数据“动态清零”，确保社保扶助对象“应保尽保”。截至2023年6月底，我市城乡居民养老保险为符合条件的返贫致贫人员、低保人员、特困人员、重残人员以及计划生育特别扶助对象五类贫困群体2.38万人代缴保费263.08万元。

(三)重大项目进展情况

淮北市人力资源产业园已于2022年9月建成并投入运营，总面积10197平方米，具有线上线下智能化招聘服务大厅（平台）、人力资源服务机构及协会集聚区、众创空间孵化区、人力资源社会保障服务区、综合配套服务区和成果展示区6个功能区，已有23家人力资源服务机构入驻。自2022年挂牌运营以来，产业园在集聚产业、创新行业发展模式、培育新经济增长点等方面进行了有益探索。截止目前，已举办培训、就业创业咨询、网络远程招聘、现场招聘会20多期，为重点企业累计招聘800多人，500余名劳动者达成就业意向，服务效能逐步显现。下一步，将积极争创省级人力资源服务产业园。

二、存在的主要问题和面临的形势任务

(一)存在的主要问题

1.就业结构性矛盾依然突出。企业“招工难”与求职者“就业难”问题并存，一方面是供求方专业技能人才短缺虚位以待，但部分园区综合配套设施不全，部分企业存在薪酬待遇不高、企业文化不优等问题，导致对人才的吸引力不足，另一方面是需求方因所学专业、能力素质等与企业需要不匹配，部分毕业生自我定位不清，职业规划模糊，受文凭不高、能力不足等因素制约，择业空间受限，高不成低不就，在被动的等、靠、要中出现“缓就业”“慢就业”现象，在就业选择中对行业领域、单位类型、薪酬待遇等方面的期望过高，与企业招聘需求存在较大差距，“人岗不匹配”的矛盾叠加形成的“求职难”与“招工难”的两难问题。

2.人力资源市场多元服务能力不强。专业性、行业性人才市场发展不足，经营性人力资源服务机构规模小、经营范围传统单一，服务企业的能力不强，没有形成多元化、多层次的服务业态，没有有效发挥人力资源服务机构的市场主体作用。人力资源市场与公共就业服务机构业务关联交叉，用工信息发布、人才招聘、供需对接等数据采集和处理出现重复交替现象，造成终端企业就业总量、用工需求等底数不够精准。

3.人才队伍建设基础还比较薄弱。现有人才政策存在吸引力不强有效性不高、覆盖面不广等问题。在财力支持、人才激励、柔性引才等方面缺乏竞争优势，现有青年公寓、人才来淮就业创业的生活补贴和购房补贴等人才政策不适用于事业单位和国有企业，大多仅适用于民营企业，且多数企业发展水平不高，对人才缺乏足够引力。

4.新就业形态劳动者权益保护力度仍需加大。快递（配送）、外卖、网约车平台类企业用工形式多以劳务、挂靠、承揽等形式签订劳务协议、合作协议，劳动者与平台企业间难以直接确立劳动关系，从而导致不能纳入现行劳动法律保障范围，劳动者社会保险权益、劳动报酬权益和休息休假权益保障较难。

5.职业技能培训动力不足。适龄劳动力流出导致符合就业技能培训条件人群数量持续下降，中煤三建、皖北煤电等规模以上企业迁出导致新录用人员岗前技能培训人数大幅下降。在岗职工技能提升培训存在工学矛盾，导致企业特别是民营企业对职业培训的动力不足，特别是生产订单多的企业不愿意开展职业技能培训。

(二)面临的形势任务

1.从国内环境看，“十四五”以来，面对复杂多变的外部环境和新冠病毒疫情影响，我国全面贯彻新发展理念，积极构建新发展格局，全力推动高质量发展，经济发展回升向好态势明显，全面落实“六稳六保”，把稳就业作为“六稳”之首摆在重要位置，就业形势稳定中有进，但是就业结构性矛盾依然突出，就业形势不容乐观，民生领域仍需要持续改善。党的二十大报告明确提出强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，为人社工作指明了发展目标和方向。“十四五”后半期，全市人社工作必须坚定不移推进高质量充分就业，着力保障和改进民生，为现代化美好淮北建设提供人才和智力支撑，让人民群众共享发展成果。

2.从区域发展看，一带一路、长三角一体化发展、淮海经济区、中部地区崛起等多重战略叠加，特别是长三角一体化战略，三省一市持续深化合作，结对帮扶，各要素在更大范围内加速流动。“十四五”后半期，将是长三角一体化发展加速推进阶段，将带来更高层次、更多领域、更广空间的合作平台和机会，人社工作要瞄定方向，抢抓机遇，加大与徐州的全面对接合作，特别是人力资源服务方面的合作力度，建立长三角区域内“一卡通”服务，实现“同城共享”，互融互通。

3.从形势任务看，“十四五”以来，特别是党的二十大以来，人民对美好生活的向往和对实现共同富裕的愿望更加迫切，对维护社会公平、保障合法权益更加期待，人社工作涉及就业、社会保障、人事人才、劳动关系，关系到人民群众的切身利益，必须着眼长远，立足当前，迎难而上，顺势而为，必须坚持以人为本，全面落实各项便企惠民政策，既为全市经济社会发展提供保障，也让改革发展成果惠及全市人民群众。

三、进一步推进规划实施的对策建议

（一）需要调整的目标任务指标

关于调整“城镇登记失业率”目标任务指标的说明。2022年7月，根据人社部工作安排，登记失业率已经停止使用。此项指标不再作为“十四五”规划目标任务的评估内容。

（二）实施规划对策建议

1.深入实施就业优先政策，促进更加充分更高质量就业。大力实施创业淮北行动计划，深入实施“淮创22条”，全力支持创业带动就业。常态化开展“2+N”招聘活动，做好企业用工服务工作。统筹做好高校毕业生、失业人员等重点群体就业工作。持续推进“暖民心行动”，扎实做好“三公里”就业圈和充分就业社区建设。提高“淮才优遇、淮才必遇”等人才保障政策的有效性，适当降低门槛，提高政策的覆盖面，吸引各类人才来淮就业创业。

2.完善社会保障制度体系，坚决守住兜牢民生保障底线。深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员社保制度，扩大养老、失业及工伤保险的覆盖面，重点推动中小微企业、有雇工的个体工商户和农民工等单位和人群参加失业保险，开展以快递（配送）、外卖、网约车平台类企业新就业形态等人员为重点的工伤保险参保专项行动计划，完善困难群体参保帮扶政策，努力实现应保尽保和法定人群全覆盖，把更多人纳入社会保障体系。巩固深化社保基金管理问题专项整治成果，完善基金安全风险防控政策措施。

3.深化人才发展体制改革，切实壮大“两高”人才队伍。深化职称和人事制度改革，加强新时代高技能人才队伍建设，大力推进技工强市建设，支持企业开展新录用人员岗前培训、在岗职工技能提升培训和援企稳岗技能培训，落实培训补贴，引导企业建立体现技能价值激励导向的工资分配制度，提高技能人才薪资水平。加强校企共育，共组教学团队，开展委托培训、定制培训，通过“订单式”“冠名班”等形式，为企业培养各类专技人才。同时加大柔性引才工作力度，通过技改优化生产流程，降低劳动强度，完善教育、交通、住宿、休闲娱乐等公共服务配套，做好省级以上人才项目的推荐工作，营造拴心留人的工作环境。

4.依法做好劳动权益保障，积极维护劳动关系总体稳定。深入开展和谐劳动关系创建活动，实现劳动用工更加规范，职工工资合理增长，劳动条件不断改善，职工安全健康得到切实保障，人文关怀日益加强，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。持续开展全市根治欠薪集中接访日活动。开展新业态劳动者权益保护专项行动。开展非公企业和谐劳动关系培育行动。探索建立市级协调劳动关系社会组织。落实仲裁委监督职责，强化仲裁办案指导监督。持续推进劳动力市场监管领域营商环境工作，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

5.努力夯实基层基础建设，不断提升公共服务能力水平。深入贯彻“一改两为”工作要求，不断完善城乡一体、优质高效的人力资源社会保障公共服务体系，加强线上线下平台建设，优化“互联网+人社”服务，全面推行人力资源社会保障公共服务制度化、标准化、均等化建设，推动人力资源社会保障领域“清事项、减材料、压时限”，落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，优化服务流程，推进“人社服务快办行动”，实施关联事项“打包办”、高频事项“提速办”、所有事项“简便办”，推行综合柜员制，实行全业务“一窗通办”。

附件1

淮北市“十四五”人力资源社会保障事业发展规划主要指标完成情况表