淮北市2022年第一季度就业失业动态监测分析和就业形势研判

为准确把握我市就业失业状况及变化趋势，2022年第一季度，淮北市公共就业和人才服务中心开展了6家人力资源市场供求情况、60户重点企业招聘及人员流动情况、10个行政村农村劳动力转移就业情况和1个产业园区用工情况的动态监测，现将监测情况分析如下：

总体特点

春节假期过后 ，我市积极举办各类招聘会，大量用人单位主动进场招聘员工。劳动力市场供需趋于平衡，供小于求，求职者挑选的空间更大。一是全市人力资源市场求人倍率（亦称空岗率）为1.05，同比下降0.01。一季度招聘需求人数环比增幅10.6%，求职人数环比增幅8.9%，同期相比，增幅分别为0.58%和0.9%，随着疫情的稳定，相对增幅较大。二是监测企业用工较去年同期相比，计划招聘人数、实际招聘人数同比减少23%、25%，缺工人数增加33%，企业缺工比例增大；企业岗位数环比增加0.01%，用工总数保持平稳。三是第一季度末农村劳动力实有外出就业人数12175人，同比增加1.8%。四是产业园区用工有所增加，一季度末园区实有员工较去年同期相比上升10%。上述指标表明，我市就业那工作平稳健康发展，呈现稳中加固、稳中有进人良好态势。

二、“一网五点”监测情况

（一）全市人力资源市场职业供求状况。

一是市场供求匹配均衡，占比起伏不大。一季度人力资源市场需求人数为17339人，环比增加1668人、同比增加101人；求职人数16463人，环比增加1348人、同比增加148人；求人倍率1.05，环比上升0.01，同比下降0.01。监测显示：春节假期后，劳动力市场逐步回暖，一季度进场招聘需求人数环比增加，求职人数环比增加，一季度进场招聘需求人数环比增加了10.6%，市场供求基本稳定。

从监测市场各职业需求来看，制造业占比57.32%，同比下降0.16个百分点、环比上升0.06个百分点。居民服务和其他服务业8.84%，租赁和商务服务业和信息传输4.68%、三者合计占第三产业需求的70.84%。有限责任公司、股份有限公司、私营企业所占需求比重分别为62.05%、10.48%和13.49 %。 我市就业转失业人员和新成长失业青年求职人数分别下降5.56、和1.42个百分点，35岁及以下两个年龄段（34—25、24—16）求职人数同比分别增加了3.53和减少了1.96个百分点，初中以下文化程度需求人数同比增长2.82个百分点。

二是人岗匹配合理，供求关系稳定。

一季度人力资源市场需求人数为17339人，求职人数16463人总体来看用人单位提供的岗位数仍大于求职人数，就业市场比较活跃，人力资源供求关系基本平衡，人岗匹配度较为合理，供需矛盾缓和。招聘岗位、求职人数与同期相比，减幅比例基本持平，其原因：我市通过深入落实就业优先战略，坚持发展经济拉动就业、鼓励创业带动就业、加强培训促进就业，不断健全面向所有市场主体、各类就业形态、全体从业人员的政策服务体系，推动就业规模持续攀升。

一是从产业需求来看，我市以制造业为主的第二产业需求人数占总数的61.64%，需求占比较同期增加4.10个百分点。一季度第三产业需求人数占需求总数的38.01%，比去年同期占比减少3.57个百分点。第三产业同期吸纳就业能力降低的主要原因，受疫情影响，旅游业、酒店、餐饮等服务行业市场在缓慢恢复中，市区人口减少，消费下降，影响劳动生产率减少。但制造业是我市吸纳就业的主力，占据转移就业的半壁江山，不可替代。

二是从行业需求看，制造业、租赁和商务服务业、居民服务和其他服务业一季度占据我市前三甲位置，制造业、租赁和商务服务业需求人数分别占比较同期减少1.06和0.62个百分点，居民服务和其他服务业增加0.68个百分点，我市制造业仍是吸纳就业的主力，其他行业总体看同期就业岗位增减不大，就业形势比较乐观。

三是从职业需求来看，主要集中在生产制造及有关人员，该工种需求最大，占需求总量的39.11%，同时面向该工种的求职者人数也是最多。营销员、纺纱工、包装工是一季度需求缺口较大的工种。

四是从单位经济类型岗位需求来看，我市内资企业岗位需求占总岗位需求量的91.68%，同比增加1.57个百分点.其中有限责任公司、私营企业等中小企业需求人数分别为10660人、2318人，所占全部企业用人比重的62.05%、13.49%，占总需求人数的75.54%。与去年同期相比，有限责任公司增加了2.67个百分点，私营企业增加6.60个百分点。从数据分析企业用工缺口仍然较大，需要加大招工力度，解决企业用工难。港、澳、台商投资企业需求人数60，同比增加减少0.03个百分点，呈缓慢上升趋势，其主要原因是国外疫情影响仍在蔓延，直接影响了对我市的投资。

五是从求职人员类型看，一季度求职群体中占比最大的集中在新成长失业青年和本市农村人员两类，分别占比37.85%、20.80%，外埠人员在我市求职的仅占比例2.67%，在外地输入就业和人才引进方面，需要加大力度，我市应加大对招工和人才引进优惠政策的宣传，走出去、引进来、留得住。

六是从文化程度需求看，大专和高中两个文化程度同比减少0.54和0.75个百分点，用人需求以大学、大专、高中文化程度为主，所占比重分别为16.60%、31.26%和27.0%，企业对人才和技术人员渴求，当前不能满足需求,专业技术人员的缺口始终很大。

七是从年龄求职情况看，16—24岁求职人数同比减少0.95个百分点；求职者也主要集中在25-34岁这个年龄段，占比36.97%，所以25-34岁年龄段求职者成为供求最大化，为新时代产业结构的构成主体。35-44岁求职占比25%，同期增加1.92个百分点，由于企业用工缺口加大，一季度一部分企业放宽了招工年龄。

（二）企业用工监测情况。

一是员工流失比例较大。第一季度淮北市监测企业60家，实有员工39330人，同比增加749人。本季度，计划招工336人，同比减少28.3%，实际招工220人，同比减少25.4%，流失349人，其中普工流失230人。流失人数占计划招工人数的103.8%，其中普工流失人数占65.9%，说明普工岗位人员流动性较大，招工计划大部分是由于人员流失形成的。二是企业用工情况总体平稳。员工流失主要集中在纺织、服装加工和电子、制造行业，疫情期间，部分企业由于订单不稳定，招收短期用工人员，导致流动性较大，随着我市疫情稳定，企业全面恢复生产，用工形势总体向好。企业应该反思，倒逼企业从待遇、工作时间、生产环境、发展空间等方面得以重视。

（三）农村劳动力转移监测情况。

一是农村劳动力转移就业较为稳定。第一季度未，我市农村劳动力转移就业48.33万人，较去年同期增加7.0%，农民工回乡发展人数增加，选择在本土创业、就业。从一季度监测的10个行政村来看，总人口数41504人，其中农村劳动力总数为25040人，占总人口数的60.33%。二是新外出就业人员长三角占比最大。省外新外出就业人数475人，占新外出就业总数的25.6%；长三角转移就业人数670人，占比36.11%；珠三角转移就业413人，占比22.26%；津京地区转移就业237人，占比12.77%；省内转移就业60人，占比3.23%。三是回乡农民工返岗就业人数若有增加。本季度末实有外出就业人数12175人，同比增幅1.89%，一季度新返乡就业1865人，同比减幅59.8%。返乡人数大幅减少。主要原因是疫情影响滞留在外地人员受防控管制原因。

（四）产业园区企业用工监测情况。

1、市开发区园区。

一是企业用工有所增加，一线员工招聘困难。第一季度末，淮北市经济开发区企业110家，正式生产工业企业99家，园区内企业实有用工总人数12448人，同比增幅10.18%。本季度计划招工2014人，比去年同期减少541人，减幅21.17%，实招1035人，当前缺工979人，其中普工缺工占比62.51%、技工占比16.96%，普工、技工招工较难。二是稳岗压力加大，倒逼企业留工上下功夫。用工量大的服装加工和制造企业，工作时间较长、酬薪待遇不高是造成普工、技工难招的主要原因；其次，开发区多家密集型缺工企业逐步实行技改，用工量减少；三是企业间人员流动频繁。特别是开发区密集型用工企业，员工相互流动，市场用工，企业怎样留住员工，是企业用工的永恒课题。

2、市煤化工园区。

一是企业人数小幅上升，用工流失率较低。安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地作为省级新型化工技术开发区，2022年一季度末，共有入区企业37家，正式生产工业企业 25家。其中隶属淮矿集团的企业6家。园区内企业实有用工总人数 6296人（其中淮北矿业集团企业用工4141人，园区用工2155人）。本季度计划招工266人，实招245人，当前缺工21人，其中普工缺工占比48%、技工占比48%，一线员工需求量大缺口也大是招聘需求的一大特点。二是企业用工总体稳定，招工难大为改善。本季度园区计划招聘员工266人，实际招聘 245人，招聘成功率为92.1%。主动帮扶复工复产企业，多渠道、密集发布企业招聘信息，全力帮助企业招工，缓解了企业用工压力，保障了企业用工需求。主要原因：一是国有企业员工队伍较为稳定；二是煤化工基地周边人力资源较为丰富，招工相对较易。

（五）高校毕业生就业情况。

一是高校大学生人岗匹配差距较大。截止第一季度末，我市累计登记在册未就业大学生822人，一季度举办大学生现场招聘会17场，参会单位642家次，提供就业岗位3.2 万个次，其中大专及以上空岗6632个，求职人数452人，仅占需求人数的6.81%，可以说粥多僧少，虽然初步达成就业意向211人，也仅占需求人数的3.18 %。二是高校毕业生就业就业压力较大。大学生就业期望值高、观念的偏差，导致就业困难；还有一部分学生复习考研和考机关事业单位，存在“慢”就业现象。

（六）领取失业保险金人数情况。

领取失业保险金人数同比增加。第一季度未，全市累计领取失业保险金人数2779人，较同期增加212人，增幅8.2%，环比增加163人，增幅6.23%，受疫情影响，失业登记人员略有增长。

三、企业用工形势研判

（一）就业结构性矛盾持续存在

我市多数企业处在产业链的中低端，需求较大的是一线普工，工资福利待遇相对较低，工作环境和求职者心里预期有较大差距，难以有效对接，招工反弹压力大。

员工流失是企业缺工的主要原因。园区部分企业存在用工缺口，初步统计，用工缺口主要为生产一线的普通工人，用工需求企业普遍反映员工流失量比较大，尤其是纺织、服装生产、电子产品等劳动密集型企业。原因主要是三方面：一是年轻员工好玩，向往大城市生活和自由活动时间，跳槽到大城市企业情况比较常见；二是市内企业薪酬相对较低，部分熟练生产工人追求待遇而外出就业；三是女职工因照顾家庭和小孩而离职。

（二）企业自身原因和劳动者本人因素并存。

从企业方面来看：一是过度依赖。部分企业用工过度依赖政府，自身主体作用发挥不够。过度依赖政府为其招工，缺乏招工统筹安排，缺乏系统科学的薪酬设计，有的企业简单地把为其招工作为企业入园的附加条件。有不少企业未建立职工工资增长激励机制，致使员工流失加快。二是条件苛刻。部分企业用工条件过于苛刻，对劳动力有年龄、技能、工作经历、性别等方面的要求过高，监测显示：45岁以上人员占比5.27%，这部分人就更难就业。还有一些企业延长劳动时间，休息日加班未按规定增加薪酬、调整工休，存在劳动环境差、强度大、劳动超时的现象。三是季节用工。部分企业用工季节性强，不注重技能人才的培养和储备。园区约有80%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，就向政府提出用工需求。此外，一些企业缺乏长远考虑，缺少对技能人才培养的投入，造成一线普工和部分技术工人用工双缺乏。

从劳动力自身来看：一是就业观念存在偏差。目前，80后和90后甚至00后新生代的家庭条件、受教育程度和以前有很大不同，养家糊口的压力也远没有以前大，他们的择业观发生了很大的变化。包食宿、加班带来的有限工资已经很难吸引他们，他们更重视个人发展前景、自由时间、工作轻松度等，大都不愿意做流水线上的普工。一些大学生也知道好的技工挣的比白领多，但他们认为，念了这么多年书，回头再去做工人，最后找了份技工的工作，这样的结果他们没法接受。二是劳动技能相对较低。目前园区劳动者普遍学历偏低，大部分务工人员是初中及初中以下文化。缺乏一技之长，学历层次和技能水平达不到岗位需求，本身又对岗位的期望值过高，使一些企业的技术岗位招不到人。三是自由散漫不服约束。劳动者择业观念陈旧，缺乏吃苦耐劳精神，工作不用心，不安心。一些求职人员特别是年轻人，求职时都喜欢劳动强度小、工作时间短、工资报酬高的工种，要么怕苦怕累，要么受不了企业制度约束。           

（三）薪酬待遇是供求双方的主要矛盾。从监测企业在职员工月薪来看，企业普遍将薪酬定位在2000元-3000元，部分管理、技术人员月薪在3000元以上。而从登记求职人员的期望待遇来看，求职普工的月薪要求在3000元左右，求职管理、技术岗位月薪要求在5000元以上，其中有外出务工经历的劳动者在对比沿海发达地区酬劳后，薪资要求普遍高于本地劳动者。用人企业的薪酬待遇低于个人预期，不仅直接影响了供需对接的成功率，同时也成为大量岗位需求不能满足，企业感到招聘难的重要原因。

四、对策建议

解决我市企业用工问题，是经济发展到一定程度下的必然过程，它不仅是个经济问题，也是一个社会问题，解决企业缺工问题迫在眉睫。

(一)修复疫情冲击，稳定就业局势“多措并举”。疫情有效控制后就业形势逐步回稳，稳岗位、促匹配、兜底线，落实好我市出台的《关于进一步支持人才来淮就业创业的若干政策》，“真金白银”引进急需紧缺人才。开展“就业创业政策落实年”活动，广泛宣传就业创业政策，推动政策落地见效。优化就业创业工作评价指标体系，开展就业政策落实专项督查。

（二）优化就业服务，保障企业用工“竭尽全力”。

把就业服务工作纳入重要议事日程，完善公共就业服务体系，强化平台职能，构建以市场为导向的用工机制，加快“智慧就业”项目建设，构建全方位公共就业服务体系。常态化推进“2+N”招聘和企业用工帮办活动。实施就业创业促进民生工程，大力推进高校毕业生就业促进计划和就业困难人员的就业援助计划。为企业招聘用人和劳动者求职就业提供及时有效的专业化服务，最大限度地满足企业和求职者的需求，提高对接成功率。

(三) 提升技能水平，企业培养技工人才“刻不容缓”。    

大力宣传技能培训政策，积极弘扬精益求精工匠精神。实施职业技能提升行动，贴近经济社会发展需求，全面开展职业技能培训。充分利用现有的培训场地和机构，更新培训科目，采取校企联手、定向培训、订单式培训等多种方法培训园区企业急需技能人才。鼓励有条件的园区企业开展“招工、培训、就业”三位一体的培训，使培训人员成为企业技术骨干。

(四)强调主体责任，企业招工自身作用 “不可或缺”。

企业提高自身素质，增强对劳动力的吸引力，改善劳动条件，提高工资福利水平，依法参加保险，增强用工的稳定性，建立和谐稳定的劳动关系，使劳动力招得进、留得住。帮助企业合理制订全年用工计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。在市场经济的条件下，企业之间的竞争往往是决策水平和人才素质的竞争，核心竞争力就是企业的员工。要想人员“招得进、留得住”，不仅要求政府畅通招用工渠道，还要求企业苦练“内功”，以企业文化激励员工进步、以合理待遇保障员工生活，切实解决招用工存在的问题。

(五) 加快产业园建设，发展人力资源服务产业“未雨绸缪”。

市政府尽快立项，并争取国家和省支持，建设淮北市人力资源服务产业园，将其打造成为一个“市场化运作、专业化服务、产业化发展”的人力资源服务业聚集区，解决园区企业招工难和中高端人才短缺问题，促进区域招才引智，进而助推招商引资和承接产业转移。     

（六）提供宣传平台，发布岗位招聘信息“家喻户晓”。

招聘会取得真正实效的关键点，在于宣传到位，供求信息对称。一是每场招聘会都要提前深入周边村庄或社区以及人流密集的商业场所，张贴海报、发放宣传单；二是利用人力资源市场电子屏滚动播放招聘会信息；三是发挥人社官网、公共招聘网和微信、手机App作用，发布招聘会信息，同时利用电视台“空中招聘会”栏目和淮北晨刊栏目发布招聘会活动预告；四是招聘会当日悬挂宣传标语、现场发放宣传资料，营造招聘氛围。

五、下步工作安排

（一）做好用工帮扶。积极做好淮北市“五群十链”企业用工服务工作，成立“五群十链”重点企业帮扶工作专班，深入100家重点企业，了解企业用工用才需求，切实帮助企业解决用工方面存在的问题。 “四送一服”指导企业招工用工。围绕企业需求，运用“企业缺工，我帮办；企业融资，我搭桥；企业有事，我服务；营商环境，我营造”的“四我”工作模式帮扶企业，切实减轻企业负担,持续营造有利于实体经济发展的良好环境。

（二）劳务协作合力推进。通过与民营人力资源服务机构签订劳务合作协议，牵线企业与其对接，利用民营人力资源服务机构的市场优势，提供资源信息，定时发布淮北企业的招聘信息，提供更多就业机会。

（三）高校毕业生就业帮扶工作。对离校未就业高校毕业生实行就业帮扶，通过开展送政策、送岗位、安排就业见习等措施，确保未就业高校毕业生经过帮扶全部实现就业或就业准备中。举办就业见习对接会，及时推荐到岗。对离校未就业高校毕业生开展创业培训，增强创业意识，通过创业实现就业。

（四）举办招聘会促就业。开启“双引擎”就业模式，充分发挥“安徽公共招聘网”的线上智能终端招聘平台作用，有效实现人岗匹配，实现线下线上举办“春风行动”、“2+n招聘会”、“就业援助月”、“百日千万网络招聘会”、“荣耀归皖·就业起航”退役军人网络招聘月等专场各招聘会。

（五）创新扶持创业的机制，推进创业园（点）建设。

完善政府扶持创业的优惠政策，打造就业创业平台，实现多园并举同频共振。推广网络创业信息化，搭建创业服务云平台。深入实施“互联网+政务服务”，充分利用创业服务云平台，整合集聚更多全国优质创业资源，为服务对象提供一站式的就业创业服务。以“线上资源聚集、线下活动对接”为宗旨，针对不同创业阶段，提供与之相适应服务内容，实现对创业过程的精准扶持，打造集政策咨询、能力测评、线上微课、项目推介、孵化融资、代理服务、导师指导、创业培训、研学交流于一体的创业服务生态圈。