【文件解读】淮北市人力资源和社会保障局关于《淮北市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》的解读
《淮北市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划(送审稿)》(以下简称《规划)经市政府常务会议研究同意,于2021年12月31日印发。现将有关情况解读如下:
一、编制背景和依据
市人社部门“十三五”期间深入贯彻市委市政府创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持深化改革、稳中求进,基本形成人才队伍建设开创新局面、就业创业较充分、社会保障逐步完善、公共服务水平稳步提升的良好态势,全面完成“十三五”规划目标任务,为推动城市转型发展做出了积极贡献。
当前,我市处于国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、促进中部地区加快崛起战略机遇期,进入更高质量转型发展新阶段。但必须看到,世界正经历百年未有之大变局,不稳定、不确定性因素明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远,经济下行压力仍然存在;新产业、新业态、新模式不断涌现;就业形势更加复杂多变;社会保障政策体系仍需完善;市场配置人才的决定性作用发挥还有堵点;和谐劳动关系构建任务更加艰巨;技工大市建设方兴未艾,这些方面都对人力资源社会保障工作提出了更高要求。
按照市政府办公室《关于印发〈“淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”编制工作方案〉的通知》(淮政办秘〔2019〕73号)、《关于统一规划体系发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》(淮政办秘〔2020〕44号)要求,参照《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》,市人社局负责编制重点专项规划《淮北市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》。
二、制定意义和总体考虑
作为“十四五”时期淮北市人力资源和社会保障事业发展的综合性、指导性文件,对“十四五”时期淮北市人力资源和社会保障事业的发展具有战略指引作用。“十四五”期间全市人社系统将高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神,充分利用长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略机遇,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,积极服务构建新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持推动高质量发展,围绕人才强市战略、提高就业创业活力、完善社会保障体系、改善民生福祉等重点工作,全面推进新时代人力资源和社会保障事业改革发展,不断增强人民群众获得感、幸福感,为新阶段现代化美好淮北贡献力量。
三、研判和起草过程
《规划》编制工作从2019年底开始谋划,2020年1月正式启动,制定印发了《规划》编制工作方案,成立了以主要负责人为组长的规划编制工作领导小组,确定了编制工作办事机构,明确了责任分工和时间节点。根据工作需要,10月份委托安徽创新人力资源研究院开展编制工作。在《规划》编制过程中,深入学习研究《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》,先后多次组织调研,积极学习省内其他地市先进经验,立足淮北现实,突出淮北特色,着力提升规划编制科学性、全面性和实践性,确保省、市有关精神在本规划编制中得到全面体现。并在淮北市政府第59次常务会议上汇报编情况。在编制过程中注重逐项落征求意见、公众参与、集体讨论、公平竞争审查、专家论证、风险评估、合法性审查等程序,经八次修订,形成定稿。
四、主要目标
展望了2035年远景目标,主要是粗线条勾勒。细化了“十四五”主要目标,相关数据以专栏形式展现:一是高质量就业更加充分。到“十四五”期末,实现城镇新增就业16万人以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是城镇居民实现持续增收。城镇常住居民人均可支配收入持续提高,工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入结构不断优化,到“十四五”期末,城镇常住居民人均可支配收入不低于全省平均水平。三是社会保障体系进一步健全。深入推进社会保险制度改革,力争法定人群全覆盖,基本养老保险参保率达95%以上,进一步规范待遇调整机制,稳步提高待遇水平。四是人才队伍规模更大素质更优。持续优化人才发展环境,到“十四五”期末,全市专业技术人才达15万人;技能人才 达29万人。五是劳动关系更加和谐稳定。劳动关系治理能力明显提高,劳动关系协调机制进一步完善,劳动关系矛盾预防、化解积极有效,劳动人事争议仲裁结案率94%以上,劳动保障监察投诉举报结案率96%以上。六是公共服务水平显著提升。“十四五”期间,全面推行人社服务制度化、标准化、均等化建设,人力资源社会保障公共服务体系更加成熟完善。
五、主要内容
《规划》共9个章节,分为3个部分。
第一部分(第一章):对落实淮北市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划情况进行总结,分析“十四五”面临的形势,阐明“十四五”指导思想、基本原则和主要目标。
第二部分(第二章至第八章):主要是细化任务和举措,列举了支撑项目。一是对就业工作的规划。从强化就业优先政策等六个方面谋划,“十四五”期间城镇新增就业16万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是对提高城镇居民收入的规划。从健全促进城镇居民增收政策体系等三个方面谋划,“十四五”期间城镇常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。三是推进社会保障体系建设规划。从深化社会保障制度改革等四个方面谋划,“十四五”期间社会保障体系进一步健全,城乡基本养老保险参保率达95%以上。四是提高技术技能人才队伍建设水平规划。从优化人才发展体制机制等五个方面谋划,“十四五”期间人才队伍规模更大、素质更优,专业技术人才总量达到15万,技能人才总量达到29万人。五是构建谐稳定劳动关系的规划。从加强劳动关系基础建设等五个方面谋划,劳动关系更加和谐稳定,劳动人事争议仲裁结案率98%,劳动保障监察投诉举报结案率达98%以上。六是关于提供更优质公共服务的规划。从推进人社服务“三化”建设等三个方面谋划,“十四五”期间公共服务水平显著提升,实现居民服务一卡通。七是关于助力乡村振兴的规划。主要从扎实做好人才支撑、切实扩大就业、社保扩面续保三个方面谋划,助力乡村振兴。
第三部分(第九章):表述了实施规划的保障措施。
六、创新举措
一是突出项目支撑。《规划(送审稿)》分列17个项目专栏,谋划关联项目30个,各项目层次分明,数据详实,对相关工作起到强有力的支撑作用。
二是坚持改革创新。针对实现高质量就业、完善社保制度、人才队伍建设、和谐劳动关系建设、完善人社公共服务,分别提出实施新时代人力资源服务业高质量发展工程、实施新就业形态劳动者参保计划、实施博士后聚淮行动计划、实施工业园区和谐劳动关系创建提升计划、加快推进居民服务“一卡通”建设等。
七、保障措施和下一步工作打算
为保证《规划》内容顺利实施,采取以下保障措施:一是建立健全规划实施机制,压实规划实施责任,分解规划目标任务,建立健全规划实施监测、评估、考核机制,加强对规划实施情况的监测评估、绩效考核;二是加大财政投入,健全工作运转和事业发展经费保障机制,构建与事权匹配的人力资源社会保障公共服务经费分级保障机制,加强专项资金监管,提高财政资金使用绩效,多渠道筹措资金,加大资金投入;三是全面推进“法治人社”建设,构建职责明确、依法行政的治理体系,强化权力监督,以法治凝聚改革共识、规范发展行为,为全面推动我市人力资源和社会保障事业发展提供坚实的法治保障;四是做好舆论引导,坚持正确的舆论导向,将宣传工作与规划实施同步策划,同步部署,同步落实,积极营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围;五是防范化解社会稳定风险,坚决扛牢维护社会稳定的政治责任,牢固树立底线思维,全力维护社会大局稳定。
下一步,全市人社系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,在本规划指引下,围绕人才强市战略、提高就业创业活力、完善社会保障体系、改善民生福祉等重点工作,全面推进新时代人力资源和社会保障事业改革发展。
八、咨询科室
政策法规科
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