【文件解读】淮北市人力资源和社会保障局关于《淮北市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》的解读

《淮北市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划（送审稿）》（以下简称《规划）经市政府常务会议研究同意，于2021年12月31日印发。现将有关情况解读如下：

一、编制背景和依据

市人社部门“十三五”期间深入贯彻市委市政府创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持深化改革、稳中求进，基本形成人才队伍建设开创新局面、就业创业较充分、社会保障逐步完善、公共服务水平稳步提升的良好态势，全面完成“十三五”规划目标任务，为推动城市转型发展做出了积极贡献。

当前，我市处于国家大力推进长三角一体化发展、长江经济带发展、共建“一带一路”、促进中部地区加快崛起战略机遇期，进入更高质量转型发展新阶段。但必须看到，世界正经历百年未有之大变局，不稳定、不确定性因素明显增加。新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济下行压力仍然存在；新产业、新业态、新模式不断涌现；就业形势更加复杂多变；社会保障政策体系仍需完善；市场配置人才的决定性作用发挥还有堵点；和谐劳动关系构建任务更加艰巨；技工大市建设方兴未艾，这些方面都对人力资源社会保障工作提出了更高要求。

按照市政府办公室《关于印发〈“淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要”编制工作方案〉的通知》（淮政办秘〔2019〕73号）、《关于统一规划体系发挥发展规划战略导向作用做好市“十四五”规划编制工作的通知》（淮政办秘〔2020〕44号）要求，参照《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》，市人社局负责编制重点专项规划《淮北市“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》。

二、制定意义和总体考虑

作为“十四五”时期淮北市人力资源和社会保障事业发展的综合性、指导性文件，对“十四五”时期淮北市人力资源和社会保障事业的发展具有战略指引作用。“十四五”期间全市人社系统将高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，充分利用长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，围绕人才强市战略、提高就业创业活力、完善社会保障体系、改善民生福祉等重点工作，全面推进新时代人力资源和社会保障事业改革发展，不断增强人民群众获得感、幸福感，为新阶段现代化美好淮北贡献力量。

三、研判和起草过程

《规划》编制工作从2019年底开始谋划，2020年1月正式启动，制定印发了《规划》编制工作方案，成立了以主要负责人为组长的规划编制工作领导小组，确定了编制工作办事机构，明确了责任分工和时间节点。根据工作需要，10月份委托安徽创新人力资源研究院开展编制工作。在《规划》编制过程中，深入学习研究《淮北市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《安徽省“十四五”人力资源和社会保障事业发展规划》，先后多次组织调研，积极学习省内其他地市先进经验，立足淮北现实，突出淮北特色，着力提升规划编制科学性、全面性和实践性，确保省、市有关精神在本规划编制中得到全面体现。并在淮北市政府第59次常务会议上汇报编情况。在编制过程中注重逐项落征求意见、公众参与、集体讨论、公平竞争审查、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，经八次修订，形成定稿。

四、主要目标

展望了2035年远景目标，主要是粗线条勾勒。细化了“十四五”主要目标，相关数据以专栏形式展现：一是高质量就业更加充分。到“十四五”期末，实现城镇新增就业16万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是城镇居民实现持续增收。城镇常住居民人均可支配收入持续提高，工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入结构不断优化，到“十四五”期末，城镇常住居民人均可支配收入不低于全省平均水平。三是社会保障体系进一步健全。深入推进社会保险制度改革，力争法定人群全覆盖，基本养老保险参保率达95%以上，进一步规范待遇调整机制，稳步提高待遇水平。四是人才队伍规模更大素质更优。持续优化人才发展环境，到“十四五”期末，全市专业技术人才达15万人；技能人才 达29万人。五是劳动关系更加和谐稳定。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制进一步完善，劳动关系矛盾预防、化解积极有效，劳动人事争议仲裁结案率94%以上，劳动保障监察投诉举报结案率96%以上。六是公共服务水平显著提升。“十四五”期间，全面推行人社服务制度化、标准化、均等化建设，人力资源社会保障公共服务体系更加成熟完善。

五、主要内容

《规划》共9个章节，分为3个部分。

第一部分（第一章）：对落实淮北市人力资源和社会保障事业“十三五”发展规划情况进行总结，分析“十四五”面临的形势，阐明“十四五”指导思想、基本原则和主要目标。

第二部分（第二章至第八章）：主要是细化任务和举措，列举了支撑项目。一是对就业工作的规划。从强化就业优先政策等六个方面谋划，“十四五”期间城镇新增就业16万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。二是对提高城镇居民收入的规划。从健全促进城镇居民增收政策体系等三个方面谋划，“十四五”期间城镇常住居民人均可支配收入增速不低于全省平均水平。三是推进社会保障体系建设规划。从深化社会保障制度改革等四个方面谋划，“十四五”期间社会保障体系进一步健全，城乡基本养老保险参保率达95%以上。四是提高技术技能人才队伍建设水平规划。从优化人才发展体制机制等五个方面谋划，“十四五”期间人才队伍规模更大、素质更优，专业技术人才总量达到15万，技能人才总量达到29万人。五是构建谐稳定劳动关系的规划。从加强劳动关系基础建设等五个方面谋划，劳动关系更加和谐稳定，劳动人事争议仲裁结案率98%，劳动保障监察投诉举报结案率达98%以上。六是关于提供更优质公共服务的规划。从推进人社服务“三化”建设等三个方面谋划，“十四五”期间公共服务水平显著提升，实现居民服务一卡通。七是关于助力乡村振兴的规划。主要从扎实做好人才支撑、切实扩大就业、社保扩面续保三个方面谋划，助力乡村振兴。

第三部分（第九章）：表述了实施规划的保障措施。

六、创新举措

一是突出项目支撑。《规划（送审稿）》分列17个项目专栏，谋划关联项目30个，各项目层次分明，数据详实，对相关工作起到强有力的支撑作用。

二是坚持改革创新。针对实现高质量就业、完善社保制度、人才队伍建设、和谐劳动关系建设、完善人社公共服务，分别提出实施新时代人力资源服务业高质量发展工程、实施新就业形态劳动者参保计划、实施博士后聚淮行动计划、实施工业园区和谐劳动关系创建提升计划、加快推进居民服务“一卡通”建设等。

七、保障措施和下一步工作打算

为保证《规划》内容顺利实施，采取以下保障措施：一是建立健全规划实施机制，压实规划实施责任，分解规划目标任务，建立健全规划实施监测、评估、考核机制，加强对规划实施情况的监测评估、绩效考核；二是加大财政投入，健全工作运转和事业发展经费保障机制，构建与事权匹配的人力资源社会保障公共服务经费分级保障机制，加强专项资金监管，提高财政资金使用绩效，多渠道筹措资金，加大资金投入；三是全面推进“法治人社”建设，构建职责明确、依法行政的治理体系，强化权力监督，以法治凝聚改革共识、规范发展行为，为全面推动我市人力资源和社会保障事业发展提供坚实的法治保障；四是做好舆论引导，坚持正确的舆论导向，将宣传工作与规划实施同步策划，同步部署，同步落实，积极营造有利于人力资源社会保障事业发展的舆论氛围；五是防范化解社会稳定风险，坚决扛牢维护社会稳定的政治责任，牢固树立底线思维，全力维护社会大局稳定。

下一步，全市人社系统将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，在本规划指引下，围绕人才强市战略、提高就业创业活力、完善社会保障体系、改善民生福祉等重点工作，全面推进新时代人力资源和社会保障事业改革发展。

八、咨询科室

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