淮北市2019年第四季度就业失业动态监测分析和就业用工形势研判

为准确把握我市就业失业状况及变化趋势，2019年第四季度，淮北市劳动就业管理局开展了6家人力资源市场供求情况、60户重点企业招聘及人员流动情况、10个行政村农村劳动力转移就业情况和1个产业园区用工情况的动态监测，现将监测情况分析如下：

一、就业失业动态监测综合分析

（一）城镇新增就业保持总体平稳，登记失业率维持较低水平运行。

淮北市坚持把就业创业摆在突出位置，多方拓宽就业渠道，守住就业基本盘，积极推进就业转型，不断提高就业质量，确保就业预期目标的超额完成，就业核心指标运行良好。城镇新增就业平稳增长,累计实现城镇新增就业50388人，同比减少6.5%，但完成全年任务的120%。城镇登记失业率2.56%，同比下降0.01个百分点，远低于4.2%的控制目标，失业率保持在较低水平，就业形势稳中向好。

（二）市场供需小幅下降，人岗匹配趋于合理。

今年第四季度用工单位向各级人力资源市场服务机构提供岗位需求15709人，城乡劳动者进入各级人力资源市场求职15207人，求人倍率1.03，就业岗位供大于求，用工需求比较旺盛。今年一到四季度我市人力资源市场求人倍率分别为1.09、1.14、1.07、1.03，持续保持在1—2之间运行，岗位需求人数始终大于求职人数，就业市场比较活跃，人力资源供求关系基本平衡，人岗匹配度较为合理，供需矛盾缓和。招聘岗位和求职人数与同期相比分别降幅分别为14.35%、17.98%，呈“双增”格局，主要原因：一是各开发区新引进企业陆续开工投产，本地务工机会大量增加；二是近年来内地工资待遇的大幅提升,使农民外出务工与在本地务工的工资收入差距不断缩小，农民工返乡意愿越来越强。

一是从产业需求来看，我市以制造业为主的第二产业第四季度需求人数占总数的64.38%，需求占比较同期增加了0.21个百分点；第三产业需求人数占需求总数的35.15%，比去年同期占比下降了0.65个百分点。虽然第三产业同期吸纳就业能力减弱，但第三产业仍是劳动力转移的重要渠道。

二是从行业需求看，制造业、信息传输和计算机服务及软件业占据前二位置，需求人数占比分别60.37%和4.16%，制造业较同期增加了0.13个百分点，但信息传输和计算机服务及软件业较同期减少了5.65个百分点，因此制造业仍是我市吸纳就业的主力，信息传输和计算机服务及软件业求职者人数出现下降，就业形势不容乐观。

三是从职业需求来看，主要集中在生产运输设备操作工，该工种需求人数最大，占需求总量的36.74%，较同期下降11.01%，同时面向该工种的求职者人数也是最多。但我市纺纱工、销售员、裁剪缝纫工仍是四季度需求缺口较大的工种。

四是从单位经济类型岗位需求来看，我市内资企业岗位需求占总岗位需求量的88.6%，同比增加0.65个百分点，有限责任公司需求人数占66.04%，与去年同期相比增加14.36个百分点。从数据分析涉美企业受一定的贸易摩擦影响，但对我市的影响不是太大，却需要跟踪关注。

五是从求职人员类型看，四季度求职群体中占比最大的集中在新成长失业青年和本市农村人员两类，分别占比38.44%、23.35%。外埠人员在我市求职的仅占比例的3.08%，在外地输入就业和人才引进上，需要加大力度和人才方面的优惠政策。

（三）农村转移就业较为稳定，扶持农民工返乡就业创业。

四季度未，我市农村劳动力外出转移就业人数45.88万人，较去年同期45.99万人减少了1.24%，其中淮北市内就业18.6万人，较去年同期19.11万人减少了2.67%。从四季度监测的10个行政村来看，总人口数41461人，农村劳动力总数为25313人，占总人口数的61.05%。本季度末外出就业12522人，同比减少0.11%，降幅不明显。四季度新返乡就业244人，同比减少了55.56%，返乡人数大幅减少。说明一方面在外岗位较为稳定，没有受中美贸易摩擦而大量返乡，另一方面我市要采取积极的就业创业政策，吸引更多的农民工回乡就业创业。

（四）园区用工有所减少，用工“两难”依然存在。

四季度末，淮北市经济开发区企业108家，正式生产工业企业79家，园区内企业实有用工总人数12379人，同比增加0.11%。本季度计划招工1663人，比去年同期减少267人，减幅13.83%，实招953人，当前缺工710人，其中普工缺工占比 79.3%，普工难招又难留，“两难”并存。一是用工大的服装加工、电子加工和纺织企业，大多工作时间较长、酬薪待遇不高是造成“两难”的主要原因。二是企业之间的用工竞争，本区域的用工流动是由市场决定的，条件较好的企业招工不难，如宁丰木业、锂桥新材料等企业，人员流动较少，岗位较为稳定。三是自然减员和生产扩大。如华孚色纺，老职工退休的多，新职工又不能及时补充，况且华孚二期袜厂要招工，需要大量的一线工人。

（五）人岗匹配差距较大，高校学生就业困难。

第四季度共举办高校毕业生专场招聘会 12场，进入市场求职的大专及以上学历求职人数5233人次，岗位需求21786个次，求人倍率高达4.16，求职人数占比24 %。一是企业虽然提供了不少岗位,但待遇和发展空间很难令大学生满意，出现了人才供给与需求之间的结构错位。二是人岗不匹配，期望与现实落差太大，所学知识无法满足实际工作需要。三是宣传不到位，招聘信息不对称，求职大学生获取招聘信息量少。

（六）城镇登记失业率保持低位，失业风险防范继续安全可控。

截至12月份，全市领取失业保险金人数2841人，较同期减少847人，降幅29.6%，比上期减少800人，降幅28.16%，“双降” 明显，表明我市积极就业政策取得良好成效，特别是淮矿、皖北两大煤炭企业去产能职工转岗安置效果明显，我市失业状况已进入良性循环的轨道。

二、企业用工形势研判

（一）企业 “招工难、留工难”结构性矛盾并存。

园区部分企业存在用工缺口，尤其是服装生产、电子产品、制造业等劳动密集型企业，如华孚色纺、金龙机电等劳动密集型企业，缺工情况比较严重。初步统计，用工缺口主要为生产一线的普通工人，缺口约为11%左右。一是普通工人岗位流动性大。65%以上的普通工人是周边老百姓，需先顾家再务工，很容易受家庭情况的影响而变动。另外10-20%的务工者是利用在外地找工作的空档时间在本地临时找些事干，因此普工的流动性非常大。二是企业员工学历与流动率成反比，低学历的员工大部分没有一技之长、工资待遇低，对企业的依赖性和满意程度低，流动比较频繁。三是不同产业间员工流动率差距较大。劳动密集型制造业企业流动率高，如金龙机电（淮北）有限公司等企业普工每年的流失量约有30%左右；技术含量高的企业流动相对少，如安徽科宝生物、金蟾制药等企业基本员工流动较少。四是企业员工流动方向主要是服务行业。近年来，第三产业迅猛发展，员工需求量激增，而相对于制造业，服务行业工作环境好、工资待遇高、工作轻松而又体面，因此，很多制造业员工流向服务业。

（二）企业方面原因和劳动者本人因素并存。

从企业方面来看：一是部分企业用工过度依赖政府，自身主体作用发挥不够。过度依赖政府为其招工，缺乏招工统筹安排，缺乏系统科学的薪酬设计，有的企业简单地把为其招工作为企业入园的附加条件。有不少企业未建立职工工资增长激励机制，致使员工流失加快。二是部分企业用工条件过于苛刻，对劳动力有年龄、技能、工作经历、性别等方面的要求过高，监测显示：35岁以下的劳动力仅占55.01%。45岁以上人员占比6.45%，这部分人就更难就业。还有一些企业延长劳动时间，休息日加班未按规定增加薪酬、调整工休，存在劳动环境差、强度大、劳动超时的现象。三是部分企业用工季节性强，不注重技能人才的培养和储备。园区约有80%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，就向政府提出用工需求。此外，一些企业缺乏长远考虑，缺少对技能人才培养的投入，造成一线普工和部分技术工人用工双缺乏。

从劳动力自身来看：一是就业观念存在偏差。目前，80后和90后新生代的家庭条件、受教育程度和以前有很大不同，养家糊口的压力也远没有以前大，他们的择业观发生了很大的变化。包食宿、加班带来的有限工资已经很难吸引他们，他们更重视个人发展前景、自由时间、工作轻松度等，大都不愿意做流水线上的普工。一些大学生也知道好的技工挣的比白领多，但他们认为，念了这么多年书，回头再去做工人，最后找了份技工的工作，这样的结果他们没法接受。二是劳动技能相对较低。目前园区劳动者普遍学历偏低，大部分务工人员是初中及初中以下文化。缺乏一技之长，学历层次和技能水平达不到岗位需求，本身又对岗位的期望值过高，使一些企业的技术岗位招不到人。三是自由散漫不服约束。劳动者择业观念陈旧，缺乏吃苦耐劳精神，工作不用心，不安心。一些求职人员特别是年轻人，求职时都喜欢劳动强度小、工作时间短、工资报酬高的工种，要么怕苦怕累，要么受不了企业制度约束。

（三）用工服务不到位和人力资源市场不成熟并存。

一是园区配套设施不够完善。近年来，虽然市区对工业园基础及配套设施投入很大，但园区住宿、交通、消费、娱乐、学校等配套设施仍然匮乏，相关第三产业没有充分发展起来，缺乏适合员工文化娱乐、休闲放松的场所，导致员工工作之余，精神上感到苦闷，“招不来，留不住”的问题突出。二是人力资源市场不够成熟。一个大型的人才市场和职介机构少，招工渠道狭窄，方式单一，人力资源供求信息的变化得不到及时反映。加之部分企业招工时没有通过正规的人力资源市场发布用工信息，而是习惯在企业门口或人口集聚区张贴招工海报、发动企业内部职工招揽工人等方法招工，大量农村剩余劳动力很难及时准确地了解到企业的用工信息，造成供求双方信息沟通不充分。

三、对策建议

。。 解决我市企业用工问题，是经济发展到一定程度下的必然过程，它不仅是个经济问题，也是一个社会问题。要解决企业缺工问题应从以下几方面着手。

(一)坚持强化政府职能，为企业用工服务“推波助澜”。

把就业服务工作纳入重要议事日程，完善公共就业服务体系，强化平台职能，构建以市场为导向的用工机制，围绕园区产业及行业特点，及时掌握工业园区企业用工需求，及时发布企业用工信息，全力做好公共职业介绍、职业指导等工作，通过定期举办各类招聘会和推广安徽省公共招聘网，为企业招聘用人和劳动者求职就业提供及时有效的专业化服务，着力缓解人力资源供需匹配痛点、难点问题，开展针对性强的招聘活动，最大限度地满足企业和求职者的需求，提高对接成功率。加强公共基础配套设施建设，合理规划公交线路，使职工上下班更加方便。

(二)坚持加大劳动监察力度，为维护职工合法权益“保驾护航”。

规范企业用工，引导企业合理调整劳资分配比例，按时足额支付职工工资，严格执行最低工资标准，切实解决拖欠、克扣工资和加班加点不加工资问题，对不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、拖欠工资、超时加班等损害劳动者权益的违法行为，要及时查处，做到依法保障员工的正当权益。

(三)坚持完善培训机制，为培养企业需求的技能人才“尽心竭力”。

充分利用现有的培训场地和机构，更新培训科目，采取校企联手、定向培训、订单式培训等多种方法培训园区企业急需技能人才。对职业培训资源进一步进行整合，做大、做强职业培训产业，鼓励有条件的园区企业开展“招工、培训、就业”三位一体的培训，使培训人员成为熟练工人，结业后就可能成为企业技术骨干。

(四)坚持强调主体责任，为发挥企业用工自身作用“敢于担当”。

引导企业积极探索现代企业管理模式，坚持以人为本，实行人性化管理，根据人力资源市场供求和自身经营状况，合理确定薪酬待遇，增强岗位的吸引力和竞争力。鼓励园区企业开展用工诚信等级评定、和谐劳动关系创建活动，帮助企业合理制订全年用工计划，避免发生生产淡季大量裁员、生产旺季又招不到工的现象。

(五)坚持提高劳动者素质，为拓展农村劳动力就业的“乐善好施”。

继续加强宣传引导、转变农村劳动者的就业意识，改变传统就业观念;坚持科技兴农，实行农业专业化、产业化经营，引导更多的农村劳动力走向各行业的就业岗位;加大高素质管理人才的引进和留驻力度，提高企业管理层次。既要在人才引进方面对高素质人才予以重视，也要在工作待遇和工作环境上给以优惠，把高素质人才留住。

(六）坚持保障专项经费，为促进企业用工服务“铆足后劲”。

为切实解决园区企业用工问题，一是财政在市、区经开区每年安排专项资金，用于工业园区服务工作专项补助。二是人社部门设立企业用工帮扶工作经费，用于举办大型招聘会和带领企业赴外地参加招聘支出。

四、下步工作安排

（一）继续开展企业招工、招才帮办服务工作。一是帮助重点缺工企业开展校企对接、镇企对接，做好春风行动、接您回家等专项招聘活动和2020年常态化2+n招聘活动的服务工作。二是为重点企业招聘高端、技术人才，联系各地高校，组织企业参加春季大学生校园招聘会，为企业招才引智。

（二）继续做好春节前后返乡农民工的调查摸底工作。

利用传统春节农民工返乡过年的契机，在做实春风行动招聘会的同时，做好返乡农民工的调查摸底工作，及时掌握农民工返乡和返岗情况。一是发放调查问卷，进一步了解企业招工情况和求职者的就业情况。二是召开座谈会。利用创业协会掌握的淮北籍外地创业的信息，召集返乡过年的创业者看家乡企业发展的同时，了解有意愿回乡投资的创业老板在家乡兴建企业情况。

（三）继续做实“空中招聘会”听众栏目。每月向广播电台“空中招聘会”栏目提供必要宣传素材，跟踪统计各项指标、数据，与广播电台相互反馈信息，总结产生的效果，让“空中招聘会”成为百姓喜闻乐见并帮助百姓就业创业的好栏目。

（四）树立“王玉职业指导工作室”品牌。加强王玉职业指导工作室软硬件建设，改善工作环境，充实业务骨干力量，拓展职业指导空间，指导高校、人力资源机构、国有大企业成立职业指导工作室，为更多的劳动者服务，让更多的求职者就业创业。