淮北市2018年第三季度就业失业动态监测分析和就业形势研判

为准确把握我市就业失业状况及变化趋势，2018年第三季度，淮北市劳动就业管理局对6家人力资源市场供求情况、60户重点企业招聘及人员流动情况、10个行政村农村劳动力转移就业情况和1个产业园区用工情况开展了动态监测，现将监测情况分析如下：

一、就业失业动态监测综合分析

（一）城镇新增就业增长放缓，登记失业率稳定在较低水平。淮北市不断丰富完善促进就业创业政策措施，多方拓宽就业渠道，守住就业基本盘，确保就业预期目标的超额完成。三季度末我市实现城镇新增就业39698人，同比减少7.5%，已完成全年任务的132%。城镇登记失业率2.57%，同比下降0.02个百分点，远低于4.2%的控制目标。新落户、新投产企业相对减少，以及去产能职工安置分流和涉美贸易企业裁员影响。

（二）人力资源市场供需总量小幅下降，但供求状况总体平稳。今年第三季度用工单位向各级公共就业服务机构提供岗位需求16351个，城乡劳动者进入各级人力资源市场求职15072人，求人倍率1.09，就业岗位供大于求，用工需求比较旺盛。今年一到三季度我市人力资源市场求人倍率分别为1.06求、1.08、1.09，持续保持在1以上运行，岗位需求人数始终大于求职人数，就业市场活跃，人力资源供求关系基本平衡。招聘岗位和求职人数与同期相比分别降幅分别为24%、23.7%，呈“双降”格局，主要原因是三季度市人力资源市场因市人社局窗口重新设置而取消，每月减少了8场招聘会，导致进场企业减少、求职人数减少。但求职人数的减少速度与岗位减少速度基本相同，所以人岗匹配度较为合理，供需矛盾缓和。

1.从产业需求来看，我市以制造业为主的第二产业需求人数占总数的61.66%，需求占比较同期减少了0.81个百分点。三季度第三产业需求人数占需求总数的38.27%，比去年同期占比提高了1.09个百分点。第三产业吸纳就业能力增强，因社会生产力进一步提高,劳动力逐步向第三产业转移。

2.从行业需求看，制造业、批发和零售业、信息传输/计算机服务和软件业仍然占据前三甲位置，需求人数占比较同期分别减少了2.32、8.91、4.36个百分点，虽然制造业仍是吸纳就业的主力，总体看就业岗位减少，就业形势不容乐观。

3.从职业需求来看，主要集中在生产运输设备操作工，该工种需求最大，占需求总量的45.58%，同时面向该工种的求职者人数也是最多。推销员、销售和营销经理、纺纱工是三季度需求缺口较大的工种。畜牧与草业技术人员、企业管理人员、卫生专业技术人员的岗位是我市最紧俏最受欢迎的求职岗位。

4.从单位经济类型岗位需求来看，有限责任公司、股份有限企业等中小企业需求人数分别为7951人、1942人，所占全部企业用人比重的51.68%、12.62%，合计64.3%。与去年同期相比，有限责任公司下降8.24个百分点、股份有限公司上升10.13个百分点。但港、澳、台商投资企业需求人数仅1.74，同比下降12.31个百分点，其主要原因是涉美企业受贸易摩擦影响，企业订单减少，关税增多，用工需求量减少，需要跟踪关注。

（三）农村劳动力转移就业稳中有增，农民工返乡应高度关注。截至三季度监测10个行政村的总人口数41267人，农村劳动力总数为25437人，占总人口数的61.6%。本季度末外出就业12135人，同比减少 2%，降幅不明显。三季度新返乡就业549人，同比增加4.2%。外出农民工逐年减少，返乡人数增多，除我市社会投资增量以及实体经济稳步上升、为农民工就业创业创造了好的环境条件外，沿海地区企业受中美贸易摩擦影响、导致农民工返乡也是一大诱因。

（四）园区企业用工大幅增加，企业“两难”成为制约发展的主要瓶颈。三季度末，淮北市经济开发区企业108家，正式生产工业企业83家，园区内企业实有用工总人数11550人，同比增加26.4%。本季度计划招工2195人，比去年同期增加545人，增幅24.8%，实招1300人，当前缺工895人，缺工比例40.8%，招工难、留工难形势依然严峻。一是用工大的服装加工、电子加工和纺织企业，大多工作时间较长、酬薪待遇不高是造成“两难”的主要原因。二是“二孩”政策放开影响用工，部分服装加工和纺织企业存在30岁以上的女性员工因生育二孩请假、辞职的情况，企业因此闹起“女工荒”。

（五）高校毕业生就业面临困难，人岗匹配存在较大差距，就业压力仍然很大。第三季度共举办高校毕业生专场招聘会 9场，进入市场求职的大专及以上学历求职人数2042人，岗位需求10070个，求人倍率高达4.93，求职人数仅占比20.3 %。一是企业虽然提供了不少岗位,但待遇和发展空间很难令大学生满意，出现了人才供给与需求之间的结构错位。二是人岗不匹配，期望与现实落差太大，所学知识无法满足实际工作需要。三是宣传不到位，招聘信息不对称，求职大学生获取招聘信息量少。　

（六）领取失业金人数较去年同期大幅减少，失业风险继续可控。截至9月份，全市领取失业保险金人数4228人，较同期减少1278人，降幅35%，比上期减少323人，降幅7.1%，“双降” 明显，表明我市积极就业政策取得良好成效，失业状况进入良性循环的轨道。

二、就业形势研判

我市三季度就业形势总体平稳，城镇新增就业人数稳步增长，城镇失业人数同比下降，农村劳动力转移就地就近就业趋势有所增强，就业难和招工难矛盾并存。

（一）就业结构性矛盾依然存在，“招工难、留工难”问题日益突出。第三季度共举办招聘会62场，市场提供岗位总数、求职登记人数、求职介绍成功人数较同期减少，供需匹配度较差，企业招工难、劳动者找工作难同时存在。一是劳动者对工作环境、工资待遇、职业成长有更多要求。二是年龄偏大的劳动者逐渐增多，青壮劳动力占比下降，部分企业用工条件仍然要求35岁以下求职者，监测显示：35岁以下的劳动者仅占48.39%，不过半数。三是淮北开发区周边村庄棚户区改造，农民得到了较多的征迁赔偿款，家有存款后，选工作也挑肥拣瘦。

（二）煤炭去产能取得成效逐步显现，重启招工已付诸实施。2018年，随着煤炭经营行情好转，淮北矿业集团和皖北煤电两大煤炭企业职工转岗就业压力大大减缓，劳务输出转移就业业务暂时停止。根据生产需求，两大煤企一线又缺普工，公共就业服务机构已将招工信息通过人社网、公共就业招聘网以及临边阜阳、亳州进行宣传，同时也联系我市民营人力资源公司为两大煤企招收劳务工，目前淮北矿业已招收到井下劳务工710名，完成需求人数88.7%。皖北煤电已招收到井下劳务工405名，完成需求人数67.5%。

（三）贸易摩擦对我市涉美企业小有影响，建立失业风险预警机制应未雨绸缪。在调研淮北进出口业务的31家企业中，我市累计出口美国市场5080美元，同比下降6.7%，对我市进出口业务没有造成太大影响。据统计，理士电源、福尔足袜业有限公司、石泰贸易、建联木业、力普拉斯电源、今一服饰等6家企业，对美出口贸易是66%，占全市六成以上，出口比例的“增长”和“下降”各占3家企业。当前，企业在岗职工稳定，工资不降，暂无裁员计划，且有4家企业仍有招工任务。随着企业订单减少，职工面临转岗，需要采取应对措施：一是跟踪企业走访调研。掌握第一手资料，指导企业制定稳岗、留工预案。二是协助企业招工留工。组织缺工企业参加就业和人才年度逢8、逢6、周六招聘会和淮北高校招聘对接会，防止员工流失给企业发展带来负面影响。三是释放企业政策红利。让企业充分、用足政策：缓缴社保费、享受稳岗补贴和岗前培训补贴，推动人社惠企援企政策落地生根,帮助涉美贸易企业减轻压力。

（四）本土化区域招工差异明显，企业条件改善刻不容缓。淮北市就近就业特点明显，企业的一线员工主要来自于淮北本土。市级经济开发区企业大多靠近杜集区、烈山区，据调查统计，开发区周边农村有80%以上的劳动力已稳定就业，留守在家的劳动力已为数不多，周边的劳动力几乎吸纳殆尽，三季度市级园区缺工率近50%；濉溪县开发区和相山区凤凰山开发区企业周边农村范围较大，分布较多的劳动力资源，企业缺工大大减缓。一是市开发区缺工企业需进一步改善居住环境，提供便捷交通，吸引较远的符离集、夹沟、庄里和濉溪县五铺、四铺、百善农村劳动力来企业就业；二是公共就业人才机构帮助加大宣传力度，做好镇企对接、乡企对接、校企对接，为企业和劳动者牵线搭桥，缓解企业缺工压力。  

（五）实施产业强市战略带动就业，重大产业项目推进增强人才的吸附力。当前，淮北已谋划确立了“三基”（碳基、铝基、硅基）产业战略规划，陶铝新材料、平山电厂、金龙机电、相邦复合、卓泰化工等一批“世界第一”“全球领先”企业和项目落户淮北，企业的优势产业也吸引了高端人才选择淮北安身落户，产生倍增效应，良好的薪酬稳定了员工就业，这些企业已释放出拉动我市就业量质齐升的强劲动力，切实将人才优势转化为发展优势。从监测数据反应：三季度我市企业需求本科大学生人数1106人，求职大学生3860人，求大于供，除回乡大学生求职外，淮北师范大学、淮北职业技术学院的大学生转移本地就业不可小视。但真正留住人才政府要尽快出台政治待遇、经济待遇等相关政策，为淮北发展服务。

（六）服务业蓬勃发展，为就业提供了广阔的增长和提升空间，带动和助推就业人员快速增加。服务业发挥稳定就业功能，助力淮北转型崛起。监测表明，三季度我市第三产业用工需求量占总需求的38.27%，同比增长1.09。近年来，我市信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务业的发展，仅源创客孵化基地的247家电商就创造了2572个就业岗位。据培训机构提供，截至目前全市技能培训39219人，健康保健、育婴员等服务业就占25%以上。因此现代商流、保姆市场、旅游业等服务业已成为缓解就业压力的主渠道，加快发展服务业有利于缓解日益严峻的就业压力。

三、下一步工作安排

稳增长，守住就业基本盘；调结构，拓展就业新空间；促改革，激发就业新活力；抓重点，织牢就业保障网。这将成为下步就业创业工作的主要任务。

（一） “线上线下”，在帮办企业招工上求务实。

一是招聘活动要“多”。组织企业参加就业和人才年度逢8、逢6、周六和特殊群体招聘会以及 “重点企业专场招聘会”等系列招聘活动，除在人力资源市场安排召开招聘会外，主要把招聘会安排在乡镇逢集日和逢集地点，务求实实效。同时充分发挥安徽公共招聘网“淮北网站”的线上智能终端招聘平台作用，通过线上对接，有效实现人岗匹配。二是用工对接要“实”。组织带领企业到周边农村开展“镇企对接”、“村企对接”，与镇、村建立长期联系、提供劳动力信息；牵线企业与高职、技师学院对接，推进校企合作。三是劳务合作要“诚”。应企业要求，按照其外省籍职工提供的家乡地址，市就业局与山西汉中、甘肃陇南以及黑龙江宝清县公共就业服务机构联系，适时开展用工宣传和劳务洽谈，并邀请他们来淮北企业考察参观；同时继续协助深化华孚公司与新疆和田地区劳务合作，在原在册222名新疆籍劳务工的基础上再输入80多新疆籍员工。四是市场用工要“活”。利用第三方购买服务成果方式，让有诚信的民营人力资源服务机构承办用工招聘会，签订委托协议，由参加招聘会企业对当日招聘会进行评估，最大发挥民营人力资源服务机构在企业用工招聘中的作用。五是招聘宣传要“广”。一是深入招聘会地点周边村庄或社区以及人流密集的商业场所，张贴海报、悬挂横幅。二是利用窗口服务大厅的电子屏滚动播放招聘会信息，并对前来办理业务的居民采取口头告知。三是发挥公共招聘网和微信、QQ群作用，及时发布招聘会信息，同时在电视台和报刊媒体发布招聘会活动预告。四是招聘会当日悬挂宣传标语、现场发放宣传资料，营造招聘氛围。

（二）化解产能，在职工安置分流上出实招。

加强对淮矿集团等去产能企业的帮扶力度，实施“就业新起点计划”，确保转岗不下岗。一是协助煤炭企业继续做好外部托管就业，内部职工转岗、分流安置。并开展免费就业指导、职业介绍、政策咨询服务和就业政策支持。二是帮助煤炭企业在经营形势好转的情况下，发挥公共就业服务机构作用协助招聘一线普工。三是淮北多对矿井毗邻阜阳、亳州，牵线联系阜阳、亳州就业部门，帮助宣传招工信息并参加举办的专场招聘会。

（三）共建平台，在大学生见习留用上费心机。

一是建立见习基地。在人才短缺的陶铝新材料等重点企业，建立大学生见习基地，梳理两年内淮北籍大学生信息，根据企业生产需求，输送专业对口的大学生到企业见习，企业根据见习生工作情况，留用企业。二是校企合作，向高校定制技术人员。联系淮北职业技术学院，在今年新招大专班中为安徽相邦复合材料有限公司、陶铝新动力科技有限公司定向设置2个专业班，实行订单式培养。

（四） “稳岗护航”，在企业员工流失上找对策。

目前 企业招工难、留工难形势严峻，人社部门将与企业一道共同谋划企业用工策略，“以工带工”创新招工方式，特别是淮北的纺织、电子类等用工密集型企业，动辄出现“用工荒”， “以工带工”，多带奖励，回乡动员、带动亲戚、朋友、邻居来厂务工，以解决用工不足问题。“以工带工”的方法，不但成本小、好管理，而且留得下、用得上，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。

（五）精准招才，在破解化工企业缺工压力上寻路径。

围绕我市重点企业——煤化工基地卓泰化工用工需求，采取“你招工、我帮办”积极措施，牵头组织煤化工基地管委会淮北卓泰科技化工集团前往淮南市公共就业人才服务中心。一是与淮南大华化工集团就化工类技术人才引进等事项进行对接。邀请大华化工近期到卓泰化工进行实地考察，拟以劳务派遣形式承包卓泰化工的维检、维修等辅助性岗位项目。二是组织卓泰化工与安徽理工大学化工学院就“校企合作”开展洽谈，卓泰化工近期制作宣传短片，就企业前景、员工福利待遇、职工发展空间等作为主要宣传内容，在安徽理工大学网站上发布。卓泰化工将参加10月中旬安徽理工大学校园秋季招聘会，届时化工学院将组织40多名皖北籍本科生、硕士生前去应聘。

（六）瞄准靶心，在引领充分就业上助脱贫。

淮北的扶贫工作主要集中在濉溪县的22个贫困村，对照省厅二季度就业扶贫和帮扶的通报，淮北市人社局放弃了国庆假日，分三个工作组赴贫困村，对口联系、掌握实情、推介岗位、跟踪帮扶。一是因需设岗，确保岗位开发到位。积极开发村庄和道路保洁、保绿、保安、护林、护路等公共服务岗位，帮助贫困劳动者就地就近就业。二是多方搭台，确保推荐就业到位。组织单月6日贫困劳动者专场招聘会，并充分发挥专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体作用，组织和带动贫困劳动者就业。同时遴选一批就业扶贫基地，定向吸纳贫困劳动者就业。 三是精准扶持，确保创业引导到位。通过为贫困劳动者推介创业担保贷款、发放初次创业补贴等多种形式帮助贫困劳动者实现创业脱贫。四是因人施策，确保技能培训到位。对有劳动能力且有培训意愿的贫困劳动者提供免费技能培训。

（七）产业聚集，在促进人力资源供需对接上做文章。

以人力资源服务产业园建设为为抓手，解决园区企业“招工难”。我市已决定打造市人力资源服务产业园，把公办、民办人力资源服务机构集聚在一起，优势互补，发挥民办人力资源机构灵活的市场化优势，促进人力资源供需对接，有效解决园区企业招工难问题。同时，以人力资源服务产业园为平台，促进区域招才引智，发挥人力资源机构猎头作用，为企业引进更多中高端人才，助力企业发展。目前淮北市人力资源服务产业园选址、实施框架已确定，需抓紧制定产业园建设细化方案，尽快建好使用。

（八）密切关注，在农民工返乡稳岗上倾全力。

我市在长三角、珠三角就业的务工人员较多，受中美贸易摩擦影响，需要对务工人员就业形势进行风险评估，要采取相应措施。一是关注外出务工人员回流情况，开展三区一县乡村摸底调查，8月底调查数字显示：受涉美摩擦影响的农民工返乡人数273人，返乡人数较小，绝大部分务工人员就地找到就业岗位。二是举办就业和人才年度逢8、逢6、周六招聘会和特殊群体专场招聘会，组织返乡农民工前来应聘，提供更多的招聘岗位。三是多渠道引导返乡农民工创业就业。提供免费职业指导，政策咨询服务，引导回流人员自主创业培训、创业贷款等方面提供政策支持，并开展实用技能培训，通过“扶上马送一程”,帮助其提高在新任岗位上的胜任度。