淮北市2018年第二季度就业失业动态监测分析和就业形势研判

为准确把握我市就业失业状况及变化趋势，2018年第二季度，淮北市劳动就业管理局对6家人力资源市场供求情况、60户重点企业招聘及人员流动情况、10个行政村农村劳动力转移就业情况和1个产业园区用工情况开展了动态监测，现将监测情况分析如下：

一、就业失业动态监测综合分析

淮北市全面实施就业优先战略和更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业。二季度末实现新增就业27437人，较去年同期增加38.3%，城镇登记失业率2.58%，同比下降1.55个百分点，农村新增转移劳动力9399人，就业形势稳定向好。　

（一）供需总量大幅减少，市场供求总体平稳。

今年第二季度用工单位向各级公共就业服务机构提供岗位需求20303个，城乡劳动者进入各级人力资源市场求职18786人，求人倍率1.08，即每位求职者有1.08个岗位可供选择，就业市场仍是“岗位求人”。招聘岗位和求职人数与上季度相比分别减少5333个和5427人，降幅分别为20.8%、22.4%，呈“双降”格局，且降幅较大。主要原因：春节过后，返乡农民工大多再度回城，求职人员减少；部分企业储工量减少，员工相对较稳定。

1.从产业需求来看，我市以制造业为主的第二产业需求人数占总数的63.04%，同比增加3.21%，一季度第三产业需求人数占需求总数的35.99%。第二产业吸纳就业能力的强大，在一定程度上弥补了第三产业吸纳就业能力不足。

2.从行业需求看，制造业、信息传输/计算机服务和软件业、批发和零售业占需求行业的前三位，需求人数分别为12334人、2273人、1622人，需求人数所占比重分别为60.75%、11.2%、7.99%。制造业成为吸纳就业的主力。

3.从职业需求来看，主要集中在生产运输设备操作工，该工种需求最大，占需求总量的53.81%，同时面向该工种的求职者人数也是最多。推销员、销售和营销经理、纺纱工是我市一季度需求缺口较大的工种。

4.从单位经济类型岗位需求来看，有限责任公司、个体私营企业等中小企业需求人数分别为7852人、2501人，所占比重为40.99%、13.05%，合计54.04%。与去年同期相比，有限责任公司下降14.22%、个体私营企业上升10.91%。中小企业市场需求略有下降，但仍是吸纳就业的重要渠道。

5.从求职人员分类情况看，第二季度进入市场求职的外阜人员为403人，与去年同期相比减少了204人，降幅33.6%。2018年第二季度进场求职外阜人员为894人，与一季度相比减少了24人。由于外阜劳动力主要集中在建筑业和服务业，这两个行业景气指数下降，市场提供岗位稳定性不足，外阜劳动力仍然保持下降趋势。

（二）农村转移就业规模扩大，就业局势总体基本稳定。截止二季度监测10个行政村的总人口数41262人，农村劳动力总数为25438人，占总人口数的61.65%。本季度末外出就业12076人，外出劳动力占比47.47%，比去年同期减少 412人，二季度新外出就业357人，比去年同期减少512人。外出农民工逐年减少，说明我市重大项目落地、社会投资增量以及实体经济稳步上升，为农民工就业创业创造了好的环境条件。

（三）园区企业用工略有增加，企业“两难”问题依然存在。二季度末，淮北市经济开发区企业108家，正式生产工业企业83家，园区内企业实有用工总人数10800人，比去年同期增加2700人。本季度计划招工2445人，比去年同期增加785人，增幅47.3%，实招1220人，当前缺工1225人，缺工比例近50%，招工难形势依然严峻。一是用工大的服装加工和纺织企业，大多工作环境较差、工作时间较长、酬薪不高是造成“两难”的主要原因。二是“二孩”政策放开影响用工，部分服装加工和纺织企业存在30岁以上的女性员工因生育二孩请假、辞职的情况，企业因此闹起“女工荒”。

（四）高校毕业生就业难，人岗匹配差距较大。第二季度共举办高校毕业生专场招聘会 6场，进入市场求职的大专及以上学历求职人数1762 人，岗位需求8770个，岗位缺口达7008个，求职人数仅占比20.1 %。初步达成就业意向有562 人，占需求人数的 6.4 %，一是供需不平衡。就业总量压力始终不减，近年来高校不断扩招，毕业生总数持续增加，就业压力更大;二是人岗不匹配，期望与现实落差太大，所学知识无法满足实际工作需要。三是高校毕业生就业观念陈旧，不愿到基层等条件艰苦的地方就业，错失就业机会。　

（五）领取失业金人员继续减少，失业风险总体可控。截至6月底，全市领取失业保险金人数4551人，较同期减少3542人，降幅43.8%，比上期减少385人，降幅7.8%，“双降” 明显，表明我市积极就业政策取得良好成效，失业状况进入良性循环的轨道。

二、就业形势研判

我市二季度就业形势总体平稳，城镇新增就业人数稳步增长，城镇失业人数同比下降，农村劳动力转移就地就近就业趋势有所增强，就业难和招工难矛盾并存。

（一）就业结构性矛盾凸显，“两难”局面仍然存在。

第二季度共举办招聘会38场，市场提供岗位总数、求职登记人数、求职介绍成功人数较一季度略有减少，供需匹配度较差，企业招工难、劳动者找工作难同时存在。一是劳动者对工作环境、工资待遇、职业成长有更多要求。二是年龄偏大的劳动者逐渐增多，青壮劳动力占比下降，部分企业用工条件仍然要求35岁以下求职者，监测显示：35岁以下的劳动者仅占33.2%。三是开发区周边村庄棚户区改造，农民得到了较多的征迁赔偿款，富裕后，选工作也挑剔起来。

（二）煤炭去产能成效明显，重启招工已付诸实施。

2018年，随着煤炭经营行情好转和人社部门提供“用工信息、专场招聘会、劳务对接、政策扶持、降低社保费率”等五项服务，淮北矿业集团和皖北煤电两大煤炭企业职工就业形势有所好转，转岗就业压力大大减缓，劳务输出转移就业暂时停止。根据生产需求，两大煤企一线又缺普工，公共就业服务机构已将招工信息通过人社网、公共就业招聘网以及临边阜阳进行宣传，同时也联系我市民办人力资源公司为两大煤企招收劳务工，目前淮北矿业已招收到井下劳务工656名，完成需求人数82%。皖北煤电已招收到井下劳务工267名，完成需求人数53.4%。

（三）区域招工压力差异明显，创新招聘方式刻不容缓。

淮北企业的一线员工主要来自于淮北本土，而且就近就业特点明显。市开发区企业大多靠近烈山区、杜集区，据调查统计，开发区周边农村有80%以上的劳动力已稳定就业，留守在家的劳动力已为数不多，周边的劳动力几乎吸纳殆尽，二季度园区缺工率近50%；而濉溪县开发区和相山区凤凰山开发区企业周边农村范围较大，劳动力资源较丰富，企业缺工大大减缓。一是市开发区缺工企业需进一步改善居住环境，提供便捷交通，吸引较远的符离集、夹沟、庄里和濉溪县五铺、四铺、百善农村劳动力来企业就业；二是公共就业人才机构帮助加大宣传力度，做好镇企对接、乡企对接、校企对接，为企业和劳动者牵线搭桥，缓解企业缺工压力。  

（四）产业强市战略实施带动就业，项目强大吸附高层次人才。

当前，淮北已谋划确立了“三基”（碳基、铝基、硅基）产业战略规划，陶铝新材料、平山电厂、金龙机电、相邦复合、卓泰化工等一批“世界第一”“全球领先”企业和项目落户淮北，企业的优势产业也吸引了高端人才选择淮北安身落户，产生倍增效应，良好的薪酬稳定了员工就业，这些企业已释放出拉动我市就业量质齐升的强劲动力，随着国轩新能源汽车动力电池零部件生产基地等后续一批重大项目的推进，也必将吸引更多的高层次人才来淮就业，促进淮北人才、项目、技术、智力、资本等优质要素回归，切实将人才优势转化为发展优势。但劳动力市场反映传统企业对中高级专业技术人员的用人需求困难，二季度专业技术人员需求310人，求职人数165人，企业高素质人才缺口较大，高端人才供需矛盾依然突出。因此，加快“三基”产业发展，替代传统产业就业模式，让新企业、新项目成为拉动我市新增就业的“第一驾马车”。

（五）服务业发展良好，有利缓解就业压力。

服务业发挥稳定就业功能，助力淮北转型崛起。监测表明，二季度我市第三产业用工需求量占总需求的35.99%，近年来，我市信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务业的发展，仅源创客孵化基地的240多家电商就创造了2500个就业岗位。因此现代商流、物流和信息流等服务业已成为缓解就业压力的主渠道，加快发展服务业有利于缓解日益严峻的就业压力。

三、下一步工作安排

积极开展“四送一服”活动，围绕企业用工需求，引导求职者就近就地就业。将深入推进“你招工、我帮办，你求职、我服务”企业用工帮办、劳动者求职活动，促进我市就业形势的稳定。

（一）招工帮办，谱写就业招聘新篇章。

一是招聘活动多样化。提供“线上线下”招聘服务。组织企业参加就业和人才年度逢8、逢6、周六和特殊群体招聘会以及 “重点企业专场招聘会”等系列招聘活动，为企业与返乡农民工、退役士兵、高校毕业生、城镇失业人员等就业困难群体搭建供需平台。并充分发挥淮北公共招聘网“淮北网站”的线上智能终端招聘平台作用，通过线上对接，有效实现人岗匹配。完善“公共招聘网”建设，增添服务功能，充分与省厅网站衔接，将安徽公共招聘网延伸到各县区、村镇，为求职者提供便捷高效就业服务。二是用工对接常态化。组织带领企业到周边农村开展“镇企对接”、“村企对接”， 与镇、村建立长期联系、提供劳动力信息；牵线企业与高职、技师学院对接，推进校企合作。三是劳务对接精准化。应企业要求，按照其外省籍职工提供的家乡地址，市就业局与山西汉中、甘肃陇南以及黑龙江宝清县公共就业服务机构联系，适时开展用工宣传和劳务洽谈，并邀请他们来淮北企业考察参观；同时继续协助深化华孚公司与新疆和田地区劳务合作，在原在册222名新疆籍劳务工的基础上再输入80多新疆籍员工。四是用工招聘市场化。利用第三方购买服务成果方式，让有诚信的民营人力资源服务机构承办用工招聘会，签订委托协议，由参加招聘会企业对当日招聘会进行评估，最大发挥民营人力资源服务机构在企业用工招聘中的作用。五是招聘宣传广泛化。招聘会取得效果，前期宣传是关键，要让求职者早知道。充分利用报纸、网络、电视、广播等及时发布就业创业扶持政策和用工信息，为群众提供全方位就业信息服务。一是深入招聘会地点周边村庄或社区以及人流密集的商业场所，张贴海报、悬挂横幅。二是利用窗口服务大厅的电子屏滚动播放招聘会信息，并对前来办理业务的居民采取口头告知。三是发挥公共招聘网和微信、QQ群作用，及时发布招聘会信息，同时在电视台和报刊媒体发布招聘会活动预告。四是招聘会当日悬挂宣传标语、现场发放宣传资料，营造供需精准匹配、良性互动的良好氛围。

（二）化解产能，重启用工招聘新起点。

加强对淮矿集团等去产能企业的帮扶力度，实施“就业新起点计划”，确保转岗不下岗。一是协助煤炭企业继续做好外部托管就业，内部职工转岗、分流安置。并开展免费就业指导、职业介绍、政策咨询服务和就业政策支持。二是帮助煤炭企业在经营形势好转的情况下，发挥公共就业服务机构作用协助招聘一线普工。三是淮北多对矿井毗邻阜阳、亳州，牵线联系阜阳、亳州就业部门，帮助宣传招工信息并参加举办的专场招聘会。

（三）共建平台，推出大学生就业新举措。

一是建立见习基地。在人才短缺的陶铝新材料等重点企业，设立大学生见习基地，梳理2年内淮北籍大学生信息，根据企业生产需求，输送专业对口的大学生到企业见习，企业根据见习生工作情况，留用企业。二是校企合作，向高校定制技术人员。联系淮北职业技术学院，在今年新招大专班中为安徽相邦复合材料有限公司、陶铝新动力科技有限公司定向设置2个专业班，实行订单式培养。

（四）“车间下乡”，开辟就地就业新路径。

针对我市服饰加工和家具加工企业“招工难”情况，人社部门已积极引导了格瑞服饰、宸光家具等多家劳动密集型企业在乡镇贫困村建立就业“扶贫车间”，效果明显。格瑞服饰、华越服饰、宸光家具等多家劳动密集型企业在乡村设置了13个加工点或承包点，让520名农民在家门口实现就业。我局将继续积极鼓励和支持更多劳动密集型企业盘活村集体的老厂房、学校旧址等闲置土地、房屋，创办分厂或加工车间，并把“扶贫车间”建设与家门口就业、发展实体企业等方面相结合，既壮大了乡村集体经济，满足贫困对象“挣钱顾家两不误”的需求，又可降低企业用工成本，缓解中小企业“招工难、用工贵”的困境，同时吸引外出务工人员回家创业，让贫困群众实现“一人就业、全家脱贫”。大力发展扶贫车间、扶贫基地、扶贫产品等扶贫载体，吸纳贫困群众就近就地就业。

（五）“以工带工”，引领企业用工新潮流。 

目前 企业招工难、留工难形势严峻，人社部门将与企业一道共同谋划企业用工策略，“以工带工”创新招工方式，特别是淮北的纺织、电子类等用工密集型企业，动辄出现“用工荒”，“以工带工”，多带奖励，回乡动员、带动亲戚、朋友、邻居来厂务工，以解决用工不足问题。“以工带工”的方法，不但成本小、好管理，而且留得下、用得上。

（六）产业强市，拉动稳定就业新动力。

一是走访重点用工企业，特别是“三基”企业，如金龙机电、相邦复合、卓泰化工等缺工大户，瞄准企业用工需求，围绕用工要求、薪金水平、招聘对象、用工数量等方面的内容，建立清单、台帐，帮助企业制定招工计划和措施，保障企业用工。二是组织淮北师范大学、淮北技师学院、淮北煤电技师学院学生到重点企业开展“看企业”活动，举办“人才专场招聘会”，签订就业见习、就业意向协议书。三是带领煤化工缺工企业前往山东、江苏开展化工类人才引进、技术工人招聘活动。到甘肃、西安参加大学生招聘会，引进高校学生来淮就业。