淮北市人力资源和社会保障局关于印发《淮北市大力促进民营经济发展的实施细则》的通知
淮人社秘〔2019〕211号
濉溪县、各区人力资源和社会保障局,机关各科室、局属各单位:
根据《安徽省人力资源和社会保障厅关于大力促进民营经济发展的实施意见》(皖人社秘〔2018〕442号)文件精神,为进一步发挥人力资源社会保障部门促进民营经济持续健康发展作用,结合我市实际,制定如下实施细则。
一、加强民营企业就业引导
1.鼓励高校毕业生到小微企业就业
(1)补贴对象和标准
一是一次性就业补贴。毕业年度高校毕业生到小微企业就业,与企业签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳6个月以上社会保险, 一次性给予3000元就业补贴。【市人才服务中心】二是培训补贴。小微企业开展符合条件的毕业年度高校毕业生岗前技能培训的,由就业补助资金按照不低于800元/人的标准给予企业培训费用补贴。【职业能力建设科】三是社会保险补贴。以单位为劳动者缴纳的5项社会保险费用为标准(不含劳动者自己缴纳部分)给予用人单位。【市劳动就业管理局】
(2)申领程序及拨付方式
一是毕业年度高校毕业生到小微企业就业申请一次性补贴。符合申领条件的高校毕业生到小微企业就业、缴纳社会保险费满6个月后的3个月内,提供《高校毕业生就业补贴个人申报表》、毕业证书复印件、身份证复印件、高校毕业生本人的社会保障卡或在银行开立的个人账户复印件、本人缴纳社会保险明细,向市人才服务中心提出申请,经市人才服务中心审核后, 通过银行拨付到高校毕业生的个人账户。二是小微企业申请培训费用补贴。申请补贴时应提供参训人员花名册、劳动合同复印件、结业考核证明等凭证材料。小微企业向所在地人社部门或市经济开发区人力资源管理部门申请,经所在地人社部门审核后,支付至企业银行账户。三是申请社会保险补贴时,应提供资金申请表、单位公益性岗位人员花名册、享受公益性岗位补贴年限证明材料、单位发放工资明细账(单)、征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。用人单位向所属地县区人社部门申请,经县区人社部门审核后,分别支付到个人和用人单位的银行账户。
(3)宣传方式
一是利用“淮北市电视台”、“淮北日报”、“淮北晨刊”、“淮北人社网”“淮北人社微信公众号”等各种新闻媒体宣传报道,二是进校园加强与高校就业部门联系,利用高校网站、宣传栏、印发创业政策宣传单页、编辑就业创业政策短信进行政策宣传,在校园招聘会现场设立咨询台,向所有毕业年度内的高校毕业生宣传,鼓励其积极到小微企业就业,让毕业年度高校毕业生能享尽享政策红利。
2.支持领取失业保险金人员到小微企业就业
(1)补贴对象和标准
小微企业招用正在领取失业保险金人员,签订12个月以上劳动合同并按时足额缴纳失业保险费6个月以上的,按所招用领取失业保险金人员本期剩余失业保险金的70%,由失业保险金给予用人单位不超过每人5000元的就业补贴。【失业保险科、市养老失业保险管理服务中心按职责分工负责】
(2)申领程序及拨付方式
小微企业向市县失业保险经办机构申请补贴时,应提供就业补贴申请表、吸纳领取失业保险金人员花名册、失业保险缴费凭证等材料,经人社部门审核后,由失业保险经办机构通过银行拨付到企业银行账号。
(3)宣传方式
一是利用“淮北市电视台”、“淮北日报”、“淮北晨刊”、“淮北人社网”“淮北人社微信公众号”等各种新闻媒体宣传报道,二是印发失业保险政策宣传单、编辑惠企业政策短信向小微企业及正在领取失业保险金的人员进行宣传,鼓励小微企业积极吸纳领取失业保险金人员,让小微企业能尽享政策红利。
3.失业保险费返还
(1)补贴对象及标准:
企业申请失业保险费返还应同时具备以下条件:
一是依法参加失业保险并缴纳失业保险费用;
二是生产经营活动符合国家及所在地区产业结构调整政策和环保政策,且非严重违法失信企业或“僵尸企业”;
三是2018年度未裁员或裁员率低于同期省城镇登记失业率(2.83%),列入国家化解过剩产能企业名录的煤炭、钢铁企业裁员率放宽至10%。
四是返还标准:单个企业失业保险费返还标准按企业及其职工2018年实际缴纳失业保险费(含补缴费用)的50%计算。【失业保险科】
(2)申领程序及拨付方式
一是网上自愿申请:符合条件的企业通过安徽省阳光就业网上服务大厅(网址:http://ahygjy.cn/)进入“失业保险费返还”模块,按信息系统要求填写统一社会信用代码、资金使用计划等申报信息,申请时不需提交任何纸质材料。2019年度网上申请截止时间2019年11月30日。
二是经过信息系统校验、人工审核校验,企业书面确认后,人社部门将返还信息在安徽省阳光就业网公示7日。公示期满无异议的,由财政部门将返还资金直接拨付至企业在银行开设的基本账户。
(3)宣传方式
一是通过人社局网站,12333短信、企业QQ群、微信群,淮北日报人社专刊等进行宣传;二是印制惠企政策汇编、宣传海报发放到三区一县人社局及各开发区,确保符合申报失业保险费返还条件的企业享受到政策红利。
4.支持就业困难人员到小微企业就业
(1)补贴对象和标准
民营企业安置就业困难人员实现就业的。
一是社会保险补贴。以单位为劳动者缴纳的5项社会保险费用为标准(不含劳动者自己缴纳部分)给予用人单位。
二是岗位补贴。岗位补贴按每人每月300元标准给予用人单位。【市劳动就业管理局】
(2)申领程序及拨付方式
申请公益性岗位补贴、社会保险补贴和用人单位补助时,应提供资金申请表、单位公益性岗位人员花名册、享受公益性岗位补贴年限证明材料、单位发放工资明细账(单)、征缴机构出具的社会保险缴费明细账(单)等。用人单位向所属地县区人社部门申请,经县区人社部门审核后,分别支付到个人和用人单位的银行账户。
(3)宣传方式
一是利用“淮北市电视台”、“淮北日报”、“淮北晨刊”、“淮北人社网”“淮北人社微信公众号”等各种新闻媒体宣传报道,二是印发一万余份创业政策宣传资料、编辑就业创业政策短信向我市民营企业宣传,鼓励民营企业积极安置就业困难人员就业,让民营企业能尽享政策红利。
5.支持民营企业开展校企合作
(1)补贴对象和标准
省内职业院校、技工院校、职业培训机构与省内民营企业开展培训就业对接的,根据培训后与企业签订6个月以上固定期限劳动合同并依法缴纳社会保险实现稳定就业的人数,由就业补助资金按照人均100元标准给予奖励。职业院校、技工院校与省内民营企业开展紧缺职业(工种)技能人才定向培养,学生毕业后与培养企业签订6个月以上固定期限劳动合同并依法缴纳社会保险实现稳定就业的,由就业补助资金给予学生一次性3000元就业补贴。【职业能力建设科】
(2)申领程序及拨付方式
校企培训对接后,职业院校、技工院校、职业培训机构向属地人社部门提供以下材料:《校企培训就业补助资金申报表》、校企培训就业人员花名册、《就业创业证》复印件、劳动合同或录用人员备案花名册复印件、6个月以上缴纳社会保险证明等凭证材料。经属地人社部门审核公示无异议后,将补助资金拨付至申请对象银行账户。
职业院校、技工院校与省内企业开展紧缺职业(工种)技能人才定向培养,须按照紧缺职业(工种)目录进行培养并向人社部门提供以下材料:定向培养协议、培养花名册等相关证明材料,就业人员花名册、《就业创业证》复印件、劳动合同或录用人员备案花名册复印件、缴纳社会保险证明等凭证材料。经属地人社部门审核公示无异议后,将补助资金拨付至申请对象银行账户。
企业与技师学院开展新型学徒培养,学年结束,完成培养任务、考核合格后,企业向所在地设区的市人力资源社会保障部门申请企业学徒培养补贴。经人力资源社会保障部门审核后,按国库集中支付管理有关规定,先行拨付本学年应补金额的50%至企业在银行开立的基本账户。剩余部分,待学徒培养期满、取得毕业证书、职业资格证书(或职业技能等级证书)后,再予以补贴。申领补贴应提供以下材料:学徒备案花名册、年度课程考核证明材料、技工院校出具的行政事业性收费票据(或税务发票)、企业在银行开立的基本账户等材料。
(3)宣传方式
加强校企合作政策宣传力度,我们通过人社局网站,企业QQ群、微信群,淮北日报人社专刊宣传政策,印制惠企政策汇编发放到三区一县人社局及各开发区,向企业宣传惠企政策。
6.解决民营企业招工难题
(1)工作措施
一是牵线用工对接。组织带领企业到周边农村开展“镇企对接”、“村企对接”活动;到院校开展“校企对接”,联系院 校通过“工学结合”或“勤工俭学”,解决企业急需用工问题。 二是组织外出招聘。走出去、引进来,开展跨地区劳务合作,建立跨区域劳务合作平台。到周边的河南、山东和甘肃、陕西等劳动力资源丰富的地区招工,缓解企业用工压力。三是推动公共就业人才服务机构与经营性人力资源服务机构业务优势互补,实现人力资源市场深度融合发展。开展线上线下招聘活动。“线上线下”开展招聘,按照就业和人才招聘活动安排,组织企业参加“每周三就业招聘”“ 每周六人才对接”和特殊群体招聘会,以及 “就业援助月”、企业招聘周、“春风行动”等系列专场招聘活动。四是筹划淮北市人力资源产业园建设,引导发展专业性人力资源市场,引进高端人力资源服务等业态发展,建立覆盖城乡和各行业的人力资源市场供求信息系统。同时充分发挥:“安徽公共招聘网”等线上智能终端招聘平台作用,通过线上实现企业和求职者岗位匹配。【人力资源市场科、市劳动就业管理局、市人才服务中心按职责分工负责】
(2)宣传方式
一是运用网站、微信等各种媒介,流动播放“2+N”主题宣传视频。二是深入招聘会地点周边村庄或社区以及人流密集的商业场所,向有求职意愿人员发放宣传彩页、张贴宣传海报、悬挂横幅。三是利用人力资源服务大厅的电子屏滚动播放招聘会信息,并对前来办理业务的办事群众采取口头告知。四是利用安徽省公共招聘网和微信、QQ群平台,及时发布招聘安排、服务对象、岗位信息,同时在电视台和报刊媒体发布招聘会活动预告。
二、强化民营企业创业扶持
7.启动小微企业“创业特训营”
(1)工作措施
通过购买服务方式,调动社会优质资源,联合省内外一流创新创业指导,针对企业领导层特别是优秀小微企业家关心关注的创业环境、企业战略发展、企业精细化管理、商业模式、品牌构建等重点领域,开设“创业训练营”高端课程培训,通过创业导师辅导、进名企、观摩实训、大咖经验交流等形式,全方位提升企业家管理能力,促进企业家之间沟通合作。【市劳动就业管理局】
(2)宣传方式
针对企业领导层特别是优秀小微企业家。可以通过广播、电视、报刊等新闻媒体、创客沙龙以及发放宣传资料,下企业、进社区宣传等多种形式。通过各镇、各街道办事处设立的创业服务指导窗口、全市街道社区政策宣传栏、各创业培训基地进行公布宣传。
8.给予初创者一次性创业扶持补贴
(1)补贴对象和标准
高校毕业生、建档立卡贫困劳动者、返乡农民工首次创办小微企业并正常经营6个月的,由就业补助资金给予一次性5000元创业补贴。【市劳动就业管理局】
(2)申领程序及拨付方式
申请补贴时,应提供资金申请表、营业执照(副本)原件及复印件、吸纳就业人员花名册(不少于2人)、《就业创业证》、社会保险缴费凭证和自工商注册登记之日起6个月的银行流水清单等。申报单位向所属地街道(乡镇)就业和社会保障事务所提出申请,经街道(乡镇)就业和社会保障事务所受理复审,报县区人社部门审核后,由县区人社部门支付至企业的银行账户。
(3)宣传方式
一是利用“淮北市电视台”、“淮北日报”、“淮北晨刊”、“淮北人社网”“淮北人社微信公众号”等各种新闻媒体宣传报道,二是印发就业创业政策宣传单页、编辑就业创业政策短信向高校毕业生、建档立卡贫困劳动者、返乡农民工首次创办企业者宣传,让其能尽享政策红利。
9.加大创业担保贷款支持力度
(1)补贴对象和标准
一是城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民等人员自主创业的,个人贷款金额不超过15万,按规定给予贴息。
二是小微企业当年新招用符合创业担保贷款申请条件的人员数量达到企业现有在职职工人数25%(超过100人的企业达到15%)并与其签订1年以上劳动合同的,可申请最高不超过300万元的创业担保贷款,并给予50%贴息(按当年人民银行基准利率),由此产生的贴息资金由地方财政承担。【市劳动就业管理局】
(2)申领程序及拨付方式
申请人在市人力资源和社会保障局再就业窗口领取《创业担保贷款申请推荐表》,填写后由经营地社区签署意见并盖章;申请人持申请资料到市人力资源和社会保障局再就业窗口审核;资料进行审核后,加盖“人力资源和社会保障局公章”并推荐至邮政储蓄银行;由承办银行办理并发放资金。
(3)宣传方式
一是利用“淮北市电视台”、“淮北日报”、“淮北晨刊”、“淮北人社网”“淮北人社微信公众号”等各种新闻媒体宣传报道,二是印发创业政策宣传单页、编辑就业创业政策短信向城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口、农村自主创业农民等人员自主创业和吸纳就业者的小微企业宣传,鼓励积极创业、吸纳就业,让他们能享尽享政策红利。
10.支持初创企业入住孵化载体
(1)补贴对象和标准
社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营的孵化基地,为初次创业者提供生产经营场地(包括现代农业、工业厂房、商贸店铺、办公楼宇等)或创业服务平台(包括创客空间、创新工场等众创空间)。按照场地租金不超过同类地区、同类型场地平均租金80%,物业费用不超过同类地区、同类型场地片平均物业费的70%,根据在基地孵化9个月以上且符合条件的企业户数,3年孵化期内,由就业补助资金按照每户每年5000元的标准给予孵化基地补贴。【市劳动就业管理局、市人才服务中心按职责分工负责】
(2)申领程序及拨付方式
每年10月底前申请补贴时,需提供资金申请表、孵化协议书复印件、入驻孵化企业一览表、就业人员花名册等。申报单位向所属地县区人社部门申请,经县区人社部门审核后,由县区人社部门支付到孵化基地的银行账户。
(3)宣传方式
一是利用“淮北市电视台”、“淮北日报”、“淮北晨刊”、“淮北人社网”“淮北人社微信公众号”等各种新闻媒体宣传报道,二是印发就业创业政策宣传单页、编辑就业创业政策短信向社会资本、民营企业或高校投资建设和管理运营的孵化基地,为初次创业者提供生产经营场地(包括现代农业、工业厂房、商贸店铺、办公楼宇等)或创业服务平台(包括创客空间、创新工场等众创空间)宣传。鼓励搭建初创企业创业服务交流平台,共同推动和促进创业者的健康发展。
11.提供全方位创业服务
(1)工作措施
以“线上资源聚集、线下活动对接”为宗旨,针对不同创业阶段,提供与之相适应服务内容,实现对创业过程的精准扶持,打造集政策咨询、能力测评、线上微课、项目推介、孵化融资、代理服务、导师指导、创业培训、研学交流于一体的淮北市创业服务生态圈。【市劳动就业管理局】
(2)宣传方式
针对法定劳动年龄内、有创业愿望的各类城乡劳动者。利用安徽省创业服务云平台、阳光网和微信、QQ群平台等媒体。利用创业服务专家咨询日、创业项目大赛、创业项目推介(展示)、创业成果展示和创业经验交流会等大型活动。利用各社区设立的创业服务窗口及宣传栏等多种载体定期以实物、图片、影像等方式进行展示、宣传。开通创业指导服务热线。收集、整理本辖区内的创业典型、创业成果制作成纪录片利用人力资源服务大厅的电子屏滚动播放,并对前来办理业务的办事群众采取口头告知。
三、增强民营企业人才支持
12.培养集聚高端领军人才
(1)工作措施
畅通职称评审绿色通道,对引进的海外高层次人才和急需紧缺人才不受身份、任职年限等限制,由2名正高级职称人才推荐,即可快速、便捷地进入高级职称评审绿色通道,为民营企业引进人才申报高级职称提供快捷服务。依据省人社厅文件精神,加快贯通技能人才与工程专业技术人才职业发展,支持民营企业符合条件的技能人才申报工程技术类职称。积极做好“百千万人才工程”、享受政府特殊津贴、省学术和技术带头人及后备人选、省突出贡献人才奖、省战略性新兴产业技术领军人才选拔推荐工作。民营企业中符合条件的人选,逐级向市人力资源社会保障局申报。根据推荐情况,市人力资源社会保障局按照“公开、平等、竞争、择优”原则,提出我市推荐人选报送省人力资源社会保障厅。省人力资源社会保障厅组织专家评审委员会对申报人选进行综合评议,按照推荐指标控制数产生推荐人选,百千万人才工程和享受国务院政府特殊津贴需报人力资源社会保障部。评审(认定)后,除百千万人才工程外,分别获一次性经费资助:国务院特贴3.8万元、省特贴1.8万元、突出贡献人才奖100万元、省领军人才2万元。每年积极向省厅推荐我市民营企业家到国内“双一流”大学培训。【专业技术人员管理科】
(2)宣传方式
加大对职称评审、高层次人才选拔政策的宣传,通过人社局网站,企业QQ群、微信群,淮北日报人社专刊向企事业单位、三区一县人社局宣传职称评审、各类高层次人才选拔推荐的标准条件及程序政策。
13.打造产业创新转化平台
(1)工作措施
加大对省级博士后科研工作站的宣传,鼓励支持符合条件的民营企业积极申报博士后科研工作站。督促已建站民营企业积极引进博士后进站开展研究工作。申报建站成功后国家级、省级博士后站分别给予一次性启动经费30万元、15万元。每引进1名博士后人员给予10万元经费补助。做好面向包含民营企业在内的留学回国人员、博士后、学术和技术带头人科研项目资助申报活动。入选省留学回国人员创新项目择优资助计划重点项目10-20万元,启动项目5-10万元,对入选创业启动支持计划的企业给予20-30万元的创业扶持资助。博士后科研项目入选后每个项目经费资助2-4万元。学术和技术带头人的科研项目入选后每个项目资助2-8万元。【专业技术人员管理科】
(2)宣传方式
加大对博士后工作、留学回国人员、学术和技术带头人科研项目资助政策的宣传,通过人社局网站、企业QQ群、微信群、淮北日报人社专刊向企事业单位、三区一县人社局宣传。
14.支持民营企业培养高技能人才
(1)补贴对象和标准
民营企业开展新录用员工岗前技能培训的,由就业补助资金按照不低于800元/人的标准给予企业培训费用补贴。支持企业开展职工岗位技能提升培训,按照中级工1000元/人、高级工2000元/人、技师3500元/人、高级技师5000元/人标准给予企业培训补贴。支持民营企业建设市级技能大师工作室,并按规定给予5万元补助。【职业能力建设科】
(2)申领程序及拨付方式
一是岗前技能培训:申请补贴时应向所在地人社部门或市经济开发区人力资源管理部门提供以下材料:参训人员花名册、劳动合同复印件、结业考核证明等凭证材料。经所在地人社部门审核后,支付至企业银行账户。
二是技能提升培训:企业申请培训补贴资金时,应填写《淮北市企业职工技能提升培训补贴申请表》,并提供经人社部门核准的培训计划;上年及当年职工教育经费提取、使用有效证明(包括账簿、凭证复印件等);《淮北市企业职工技能提升培训人员花名册》、《淮北市企业培训取得职业资格证书人员花名册》、新取得的职业资格证书(职业技能等级证书)或录入系统的证书编号、参加社会保险缴费凭证复印件;参加培训人员签到薄、培训日志;即时教学视频监控或培训全程影像资料并按要求装订成册。经人社部门审核公示无异议后,由人社部门将补贴资金拨付到企业银行账户。
三是市级技能大师工作室:经市委组织部认定为市级技能大师工作室,将补贴资金拨付到企业银行账户。
(3)宣传方式
加强高技能人才政策宣传力度,我们通过人社局网站,企业QQ群、微信群,淮北日报人社专刊宣传政策,印制惠企政策汇编发放到三区一县人社局及各开发区,向企业宣传惠企政策。
15.优化民营企业人才发展环境
(1)工作措施
我市在承办省级专家服务基层项目经验的基础上,积极争取国家级专家服务基层项目,重点围绕乡村振兴和区域协调发展等重大战略,聚焦“三基一技一大”、精准脱贫攻坚、民营企业发展等方面。鼓励基层民营企业积极申报专家服务基层项目,并优先组织专家与民营企业对接,做好项目活动实施方案。依托淮北大数据为载体,通过单位登记专业技术人员职称情况,建立专业技术人员职称情况数据库。完善我市高层次人才一站式服务窗口。【专业技术人员管理科】
(2)宣传方式
通过人社局网站、企业QQ群、微信群、淮北日报人社专刊向企事业单位、三区一县人社局积极宣传专家服务基层项目政策。重点围绕乡村振兴和区域协调发展等重大战略,聚焦“三基一技一大”、精准脱贫攻坚、民营企业发展等方面。我市在承办省级专家服务基层项目经验的基础上,积极争取国家级专家服务基层项目。
四、降低民营企业用工成本
16.落实国家降低企业社会保险费率政策
(1)工作措施
降低社会保险费率。自2019年5月1日起,将城镇职工基本养老保险单位缴费比例降至16%。继续实施失业保险费阶段性费率政策,我市用人单位和职工失业保险比例总和从3%阶段性降至1%的现行政策,到期后继续延续实施。工伤保险继续执行阶段性降费率政策,以现行基准费率为基础下调50%。
调整缴费基数政策。缴费基数由原来依据上年度全省城镇非私营单位就业人员平均工资的60%-300%核定,调整为依据上年度全省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均加权计算的全口径城镇单位从业人员平均工资60%-300%核定。【养老保险科、失业保险科、工伤保险科、市社会保险征缴稽核中心按职责分工负责】
(2)宣传方式
及时贯彻落实省、市社会保险降费政策,向用人单位和职工提供优质高效的社会保险经办服务。
17.加强对企业收入分配的宏观管理
合理确定人力资源市场工资指导价位,宣传贯彻新修订的最低工资标准。指导企业依法规范用工管理,最大限度地防止因用工风险而导致的成本支出。【劳动关系科】
五、全力落实组织保障措施
18.加强组织领导
充分认清支持民营经济发展的重要意义。这项工作是为了贯彻落实中央和省委、市委部署,为了促进全市经济社会发展,确保民营经济发展取得实效。各部门要进一步加强组织领导,强化责任落实,努力在创新机制上有新突破,在工作推进上有新作为,在惠民利民上有新成效。要切实负起责任,进行广泛宣传,争取多方支持,强化监督考核。【就业促进科】
19.推动政策落实
充分利用 “淮北人社网”、“就业微信群”、淮北“人社报”和安徽公共招聘网以及各类专场招聘会平台帮助企业发布用工信息,同时依托乡镇(街道)、村(社区)基层平台张贴招工海报、悬挂横幅,服务大厅的电子屏滚动播放招聘会信息和企业简介。加强就业创业政策解读,推动各项政策措施落地落实落细,打通政策落实“最后一公里”。 【就业促进科、市劳动就业管理局、市人才服务中心按职责分工负责】
20.提高执法水平
深化“放管服”改革,坚持依法监管、公正高明、公开透明、上下联动的原则,在日常执法活动中全面推行“双随机、一公开”监管工作,进一步激发市场活力、营造公平竞争的发展环境。加强干部队伍建设,强化监管执法业务培训,提升市场监管领域“双随机、一公开”监管能力和水平。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度,加快形成政府公正监管、企业诚信自律、社会公众监督的良好氛围。【行政许可科、劳动监察执法科按职责分工负责】
淮北市人力资源和社会保障局
2019年6月20日