关于进一步加强就业援助工作的实施意见-皖人社发〔2011〕44号

关于进一步加强就业援助工作的实施意见

皖人社发〔2011〕44号

各市、县(市、区)人力资源和社会保障局、财政局：

为贯彻落实省委、省政府《关于实施“十二五”居民收入倍增规划的指导意见》（皖发〔2011〕14号）精神，切实做好就业困难人员的就业援助工作，根据人力资源社会保障部《关于加强就业援助工作的指导意见》（人社部发〔2010〕29号）要求，给合我省实际制定本实施意见。

一、明确指导思想和工作目标

（一）指导思想：牢固树立以人为本、服务为先的理念，适应加强和创新社会管理的新要求，顺应困难人员稳定就业和体面劳动的新期待，突出富民优先的新导向，以服务困难人员就业需求、增加困难人员工资收入为出发点，按照精细化、长效化的要求，以专业化的服务内容和服务项目为手段，积极提供主动服务、贴心服务、优先服务，帮助就业援助对象尽快实现就业，使发展成果更好地惠及就业困难人员。

（二）目标任务：按人本服务要求实现就业援助精细化，用制度化安排实现就业援助长效化。将所有符合条件的人员纳入就业援助范围，全面实行就业援助对象实名管理、动态服务；精心组织实施专业化、个性化就业援助，全面落实扶持政策；建立健全“出现一人，认定一人，扶助一人，稳定一人”的就业援助工作机制；努力使未就业的援助对象通过更具针对性的重点帮助尽快实现就业，已就业的援助对象通过享受政策扶持得以稳定就业、增加收入，就业困难人员幸福指数显著提升。

二、强化登记认定和动态管理

（三）明确就业援助范围。就业援助对象，是指因身体状况、技能水平、家庭因素、失去土地等原因难以实现就业，以及连续失业一定时间仍未能实现就业的，经人力资源社会保障部门认定的人员。

就业援助对象包括：国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产安置人员、集体企业下岗职工、享受低保的长期失业人员、大龄就业困难人员、符合相关规定的残疾人员、零就业家庭成员、就业困难失地（失林）人员、家庭经济困难高校毕业生、县级以上人民政府及省人力资源社会保障厅确定的其他就业援助对象。

（四）健全登记认定程序。各地要按照《安徽省<就业失业登记证>管理实施细则（暂行）》的要求，进一步细化认定条件、规范申报流程、简化审批程序，使各类援助对象都能在社区进行登记。对未进行失业登记的，要首先进行失业登记，并核发《就业失业登记证》；对符合援助对象条件的，要按照规定程序及时予以公示认定，并在《就业失业登记证》“就业援助卡”页签章注明。要充分发挥基层工作平台作用，街道（乡镇）、社区工作人员要定期走访就业援助对象，全面、及时掌握就业援助对象的就业状况和家庭情况，做到家庭情况清、人员底数清、技能状况清、培训意愿清、就业意向清。要结合就业援助月、《就业失业登记证》年审等工作，全面掌握辖区就业援助对象的基本情况。

（五）实行动态跟踪管理。以安徽省就业失业管理信息系统为载体，对就业援助对象实施动态管理，全面实现就业援助对象登记认定信息、就业状态信息、援助服务信息、享受政策信息的统一采集、统一使用、统一管理，做到一点登录、全省查询、信息共享。实行社会保障卡的地区要逐步将就业援助工作基本信息纳入社会保障卡。以社区就业援助台账为平台，做到基本信息登记造册和动态信息及时更新，实现纸质档案和电子档案双重管理。对无正当理由不接受就业援助服务的、已经实现就业或已不符合就业援助对象条件的人员取消援助对象资格，并及时在就业失业管理信息系统中注明。

（六）建立年度审验制度。就业援助对象实行年度审验制度，年审时间为每年第一季度，由县级以上人力资源社会保障部门负责组织，公共就业人才服务机构和街道（乡镇）、社区具体实施。

年审内容主要包括：劳动者基本信息变化情况，劳动者就业失业状态变化情况，享受就业服务和扶持政策情况，有无转借、转让、出租、伪造、涂改《就业失业登记证》的行为。

年审合格后，应在就业援助对象的《就业失业登记证》“年审”页内注明“年审合格”；未参加年审或年审不合格的，注销其就业援助对象资格，停止其享受就业扶持政策。

三、进一步完善就业援助政策

（七）全面落实就业援助政策。就业援助对象均可免费享受职业指导、职业介绍、创业服务等公共就业服务，可按规定享受职业介绍补贴、职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、创业培训补贴、组织起来就业补助、小额担保贷款及贴息等政策。

下列人员符合相关条件的，可按规定分别享受其它政策：

1.吸纳国有企业下岗失业人员、国有企业关闭破产安置人员、集体企业下岗职工、享受低保的长期失业人员就业的企业，可享受税收优惠政策。

2.登记失业半年以上的人员、零就业家庭成员、享受城市低保的登记失业人员、毕业年度内高校毕业生从事个体经营的，可享受税收优惠政策。

3.享受低保的长期失业人员、大龄就业困难人员、零就业家庭成员、就业困难失地（失林）人员、困难家庭高校毕业生被企业吸纳或灵活就业的，可享受社会保险补贴；在公益性岗位就业的，可享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。

4.用人单位吸纳零就业家庭成员就业并签订1年以上劳动合同的，给予用人单位公益性岗位补贴、社会保险补贴和一次性1000元就业奖励；对零就业家庭成员自主创业、组织起来就业的，给予组织起来就业补助；对零就业家庭子女考入技工学校、技师学院学习的，每学年给予1000元补贴。

（八）明确政策享受期限。就业援助对象享受社会保险补贴、公益性岗位补贴的期限，除距法定退休年龄不足5年（含5年）的可延长至退休外，其余人员最长不超过3年（以初次核定其享受补贴年龄为准）。其中：持《再就业优惠证》的国有集体企业下岗失业人员，2008年12月31日前被认定为“4050”人员，其享受的灵活就业人员社会保险补贴已满3年，目前仍未实现稳定就业处于灵活就业状态并以个人身份缴纳社会保险费的，其社会保险补贴可延长至退休（男60周岁、女50周岁）。

（九）探索帮扶农村就业困难人员的就业政策。要将农村困难家庭中有就业能力、有转移就业愿望的成员，特别是零转移就业农户纳入就业援助范围，提供技能培训、岗位信息等服务，落实职业培训补贴、职业技能鉴定补贴等政策，帮扶困难家庭人员特别是零转移就业农户至少有1人实现转移就业。对省内企业招用享受农村低保的零转移就业农户成员就业并签订1年以上劳动合同的，按照1000元/人的标准给予企业一次性岗位补贴。

四、按人本服务要求实现就业援助精细化

（十）实施分类帮扶。要根据每一位援助对象的需求和特点，研究制定个性化的援助方案，提供专门的服务路径和援助措施，以援助协议的方式实施“一人一策”的就业帮扶。建立就业援助“包保”责任制，对重点帮扶对象确定一名领导干部为帮扶责任人，实施“一对一”结对帮扶，帮扶责任人应登门入户了解帮扶对象的就业失业状况，协调解决就业中遇到的困难，帮助落实援助政策。

（十一）提供优先服务。各级公共就业人才服务机构要将援助对象作为优先服务的重点群体，按照人本服务要求，对就业援助每个工作环节，制定并实施特殊的服务流程和服务标准，明确各项援助工作的内容、时间和效果要求，实行“首问负责制”，将责任落实到具体工作机构和工作人员，使援助对象在各级公共就业人才服务机构能够优先得到标准化、专业化的重点帮助。

（十二）大力开发公益性岗位。要完善公益性岗位开发和管理制度，结合经济社会发展需要重点开发适合高校毕业生就业的公益性岗位，不断拓展岗位范围、扩大岗位规模。要按照城乡居民收入倍增规划的要求，建立公益性岗位补贴正常增长机制，根据当地经济社会发展水平、财政状况和物价变动情况及时调整公益性岗位补贴标准，确保公益性岗位的劳动报酬不低于当地最低工资标准。通过落实岗位补贴、社会保险补贴等政策，鼓励企业吸纳就业援助对象就业，引导企业形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，使广大就业援助对象共享企业发展成果。

（十三）落实跟踪服务。积极帮助一批援助对象自主创业，着力做好创业培训、开业指导、小额贷款和跟踪服务等“一条龙”服务工作。要将短期内未就业的援助对象及时组织到职业培训中，并落实职业培训补贴政策。要对已就业的援助对象进行跟踪服务，街道（乡镇）、社区工作人员要主动上门提供服务，县级以上公共就业人才服务机构要定期安排人员深入基层，及时了解掌握援助对象享受政策情况，帮助他们解决就业过程中遇到的实际困难。

五、用制度化安排实现就业援助长效化

（十四）规范援助工作流程。要在总结就业援助工作成功经验的基础上，形成并完善就业援助主要工作环节的规章制度，包括登记认定、动态管理、分类帮扶、跟踪服务等工作流程和规范，并加强对各项制度落实情况的监督检查。利用12333电话咨询服务系统建立就业援助应急机制，指派专人负责受理就业援助对象的申诉和政策咨询工作，使就业援助更加贴近群众。

（十五）完善保障措施。要进一步优化落实就业援助政策的经办程序，完善政策补贴资金保障机制。要进一步加强街道（乡镇）、社区基层平台基础设施和就业服务能力建设，为基层平台开展就业援助工作提供有力支持和帮助。要充实基层平台就业工作人员，加强人员业务培训，不断提高其政策和业务水平。

（十六）实行绩效管理。根据各级促进就业行政部门、县级以上公共就业人才服务机构和基层工作平台分别承担的就业援助工作职责，制定就业援助工作绩效考核指标体系和考核办法，全面实施就业援助工作专项绩效考核。要把就业援助作为创建充分就业社区的重点工作指标进行考核，并建立健全就业援助工作成效与奖励挂钩的激励机制。

六、加强就业援助组织领导和宣传工作

（十七）强化组织领导。各级人力资源社会保障、财政部门要重视就业援助工作，将其作为落实城乡居民收入倍增规划的重要抓手，作为实施就业提升工程的具体行动，对本地区就业援助工作进行统一规划部署，形成主管领导亲自抓、行政部门统筹协调、就业人才服务机构和基层工作平台共同实施的工作格局。要将就业援助工作列入当地就业工作联席会议重要议程，加强与相关部门的沟通协作，落实完善就业援助政策。加强基层平台能力建设，保障各项就业援助资金及时到位。各地要进一步加强就业援助工作指导，及时上报工作进展情况，按季上报就业援助工作统计报表。

（十八）确保资金到位。各级财政部门要在就业专项资金中足额安排就业援助政策补贴所需资金，对符合条件的就业帮扶人员切实落实社会保险补贴、岗位补贴等必需经费，确保就业援助政策、就业帮扶措施落实到位。

（十九）加大宣传力度。要通过各种媒体广泛宣传政府为就业援助对象就业提供的政策和措施，努力营造全社会关心和支持就业援助工作的良好氛围。

各市可根据本实施意见制定具体的实施细则。本实施意见由省人力资源社会保障厅、省财政厅负责解释。