淮北市2020年第三季度就业失业动态监测分析和就业形势研判

为准确把握我市就业失业状况及变化趋势，2020年第三季度，淮北市劳动就业局开展了6家人力资源市场供求情况、60户重点企业招聘及人员流动情况、10个行政村农村劳动力转移就业情况和1个产业园区用工情况的动态监测，现将监测情况分析如下：

一、总体特点

第三季度人力资源市场职业供求较以往有所变化，主要还是年初疫情打乱了市场整体惯有的走势，虽然疫情得到了有效治理，可是影响市场供求仍在持续， 7、8、9三个月供需均有所收缩，环比、同比依然呈现下降趋势，但人力资源供求总量基本平衡。一是全市人力资源市场求人倍率为1.02，同比下降0.05。三季度招聘需求人数和求职人数较同期均有所下降，降幅分别为18.98%和15.06%。二是监测企业用工较去年同期相比，计划招聘人数、缺工人数和实际招聘人数同比下降7.21%、12%和5.52%；企业岗位数小幅减少，三季度减幅为4.31%。三是第三季度末农村劳动力实有外出就业人数12192人，同比增加1.6%。四是产业园区用工有所下降，三季度末园区实有员工较去年同期相比下降14.94%。上述指标表明，我市经济受增速换挡期影响，年年经济增长的时代一去不复返了，企业利润的获取将更加艰难，煤炭行业就是例子，因此企业用工减少在所难免。一是有条件的企业实行了技改，减少了用工岗位；二是受贸易摩擦影响，订单不稳定，招工量减少；三是疫情影响的后遗症还没有完全消除，影响着部分企业的招工。

二、“一网五点”监测情况

（一）全市人力资源市场职业供求状况。

一是市场供求较为稳定。三季度人力资源市场需求人数为13404人，环比、同比分别减少2947人和3140人；求职人数13177人，环比、同比分别减少1895人和2337人；求人倍率1.02，环比、同比分别减少0.07和0.05人。监测显示：三季度进场招聘需求人数、求职人数两项数据的减少为二季度供求旺季后的正常减幅，另我市加大2+n等专项招聘力度，进场招聘需求人数虽然减少18.02%，但与求职人数的匹配均衡，市场供求较为稳定。从监测市场各职业供求环比来看，交通运输、仓储和邮政业、住宿和餐饮业、批发和零售业三个行业需求人数分别增加29人、49人和 40人。私营企业、外商投资企业、有限责任公司三类企业需求人数分别增长24.8%、3.59%和1.84%，我市农村人员和其他失业人员求职人数分别下降9.38%和16.39%，新成长失业青年求职人数增长8.11%，35岁及以下两个年龄段求职人数分别增加1563人和 1508人，大专、大学两个文化程度需求人数分别增长2.84%和4.58%。二是人岗匹配趋于合理。今年第三季度用工单位向各级人力资源市场服务机构提供岗位需求13404个，同期相比减少3140个，城乡劳动者进入各级人力资源市场求职13177人，同期相比减少2337人，求人倍率1.02，就业岗位供大于求，总体来看用人单位提供的岗位数仍大于求职人数，就业市场比较活跃，人力资源供求关系基本平衡，人岗匹配度较为合理，供需矛盾缓和。招聘岗位、求职人数与同期相比均降幅18.98%和15.06%。主要原因：一是疫情影响，涉外贸易受到一定限制，订单减少，市场需求下降，岗位需求减少；二是稳就业政策的落地，返乡务工人员愿意留在家乡就业创业。

一是从产业需求来看，我市以制造业为主的第二产业需求人数占总数的74.45%，需求占比较同期增加5.59个百分点。三季度第三产业需求人数占需求总数的25.51%，比去年同期占比下降12.76个百分点。第三产业同期吸纳就业能力减弱的主要原因，受疫情影响，旅游业、酒店、餐饮等行业市场恢复较慢。但制造业是我市吸纳就业的主力，占据转移就业的半壁江山，不可替代。

二是从行业需求看，制造业、批发和零售业、信息传输/计算机服务和软件业仍然占据前三甲位置，制造业需求人数占比较同期增加5.59个百分点，批发和零售业、信息传输/计算机服务和软件业分别减少7.7和2.24个百分点，虽然制造业仍是吸纳就业的主力，总体看就业岗位减少，就业形势不容乐观。

三是从职业需求来看，主要集中在生产运输设备操作工，该工种需求最大，占需求总量的41.64%，同时面向该工种的求职者人数也是最多。营销员、缝纫工、纺纱工、家政服务员是三季度需求缺口较大的工种。焊工、电工等专业技术人员的岗位是我市最紧俏最受欢迎的求职岗位。

四是从单位经济类型岗位需求来看，有限责任公司、股份有限企业等中小企业需求人数分别为8599人、2080人，所占全部企业用人比重的65.6%、15.87%，占总需求人数的81.47%。与去年同期相比，有限责任公司增加13.92个百分点、股份有限公司增加3.25个百分点。但港、澳、台商投资企业需求人数1.8%，同比增加0.06个百分点，呈增长态势，其主要原因是我市涉美企业虽然受贸易摩擦影响，但对外其他各国的贸易出口还是增长的。

五是生产运输设备操作工需求人数最大，占需求总量的41.64%，较同期下降9.87%，说明面向该工种的求职者就业竞争压力较大。但我市纺纱工、裁剪缝纫工、家庭服务人员仍是三季度需求缺口较大的工种。

六是从单位经济类型岗位需求来看，我市内资企业岗位需求占总岗位需求量的88.27%，同比增加0.32个百分点，其中有限责任公司需求人数占65.6%，与去年同期相比增加13.92个百分点。从数据分析企业用工缺口较大，需要加大招工力度，稳定企业就业岗位。

七是从求职人员类型看，三季度求职群体中占比最大的集中在新成长失业青年和本市农村人员两类，分别占比40.05%、21.99%，外埠人员在我市求职的仅占比例3.61%，在外地输入就业和人才引进方面，需要加大力度，我市应尽快贯彻招工和人才引进的优惠政策，让政策落地开花。

八是从文化程度需求看，硕士和初中两个文化程度同比增加2.18和0.15个百分点，但用人需求以高职（技工）、大专、大学文化程度为主，所占比重分别为30.2%、29.31%和17.87%，企业对人才和技术人员渴求，当前不能满足需求,专业技术人员的缺口始终很大。

九是从年龄求职情况看，16—24岁求职人数环比、同比分别增加1.1个百分点和11.02个百分点；求职者也主要集中在25-34岁这个年龄段，占比35.33%，所以25-34岁年龄段求职者成为供求最大化，为新时代产业结构的构成主体。

十是从技能技术求职情况看，我市初级技能和技术员需求占比最大，分别为14.6%20.35%，初级技能和技术员环比分别增加6.58和5.58个百分点，同比分别增加8.40和11.35个百分点，高级技能和高级工程师求职人数同比分别增加0.14和0.1个百分点，求人倍率大于1，两高人员市场职位有供给、有回旋。

（二）企业用工监测情况。

一是员工流失比例较大。第三季度淮北市监测企业60家，实有员工39708人，同比减少1788人。本季度，累计计划招工379人，同比减少7.11%，实际招工291人，同比减少5.52%，流失304人，其中普工流失191人。流失人数占计划招工人数的80.21%，其中普工流失人数占50.4%，说明普工岗位人员流动性较大，招工计划大部分是由于人员流失形成的。二是企业用工情况总体平稳。员工流失主要集中在纺织、服装加工和电子行业，疫情期间，部分企业由于订单不稳定，招收短期用工人员，导致流动性较大，随着我市疫情稳定，企业全面恢复生产，用工形势总体向好。

（三）农村劳动力转移监测情况。

一是农村劳动力转移就业较为稳定。第三季度未，我市农村劳动力转移就业46.69万人，较去年同期增加2.36%，其中淮北市内就业19.1万人，较去年同期18.47万人增加3.3%，说明农民工选择回乡发展、本土创业、就地就业。从三季度监测的10个行政村来看，总人口数41481人，其中农村劳动力总数为25008人，占总人口数的60.28%。二是新外出就业人员长三角占比最大。省内新外出就业人数3   人，占新外出就业总数的2.3%；长三角转移就业人数 1423人，占比 27.75 %；珠三角转移就业735人，占比14.33%；津京地区转移就业 1004人，占比19.58%；省外其他地区转移就业1784人，占比34.79%。三是回乡农民工返岗就业人数若有增加。本季度末外出就业12192人，同比增幅1.61%，三季度新返乡就业482人，同比减幅1.23%。主要原因是疫情影响滞留在乡的一部分农民工现因疫情缓解，外出返岗转移就业。

（四）产业园区企业用工监测情况。

一是企业用工有所增加。第三季度末，淮北市经济开发区企业107家，正式生产工业企业96家，园区内企业实有用工总人数10438人，同比减少14.94%。本季度计划招工1485人，比去年同期减少298人，减幅16.71%，实招895人，当前缺工590人，其中普工缺工占比82.54%、技工占比12.2%，普工、技工招工较难。二是稳岗压力和缺工并存。用工量大的服装加工和纺织企业，工作时间较长、酬薪待遇不高是造成普工、技工难招的主要原因；其次，开发区多家密集型缺工企业逐步实行技改，用工量减少；三是流失率较大，流失的主要的短期用工人员，前期的疫情影响他们没有外出，而是临时留在家乡就近就业，随着疫情稳定后又返回了外地岗位。

（五）高校毕业生就业情况。

一是高校大学生人岗匹配差距较大。截止第三季度末，我市累计登记在册未就业大学生3760 人，同比增加1423 人，三季度举办大学生现场招聘会26场，参会单位323 家次，提供就业岗位 0.67 万个，其中大专及以上空岗1378个，需求人数1922人，求职人数807人，仅占需求人数的42%，求人倍率2.38，可以说粥多僧少，虽然初步达成就业意向221人，也仅占求职人数的27.39%。二是高校毕业生就业压力较大。大学生就业期望值高、观念的偏差，以及“慢”就业现象，导致就业困难。

（六）领取失业保险金人数情况。

一是领取失业保险金人数持续减少。第三季度未，全市累计领取失业保险金人数2408人，较同期减少1233人，降幅33.86%，环比减少45人，降幅1.83%。二是失业风险继续可控。领取失业保险金人数同环比“双降” 明显，失业金在领人员持续减少，表明我市就业扶持政策全面落实，激励效应明显发挥，援企稳岗保就业，全力助推企业发展，确保就业形势总体稳定。

三、就业形势研判

我市三季度就业形势总体平稳，城镇新增就业人数有所增长，城镇失业人数同比下降，农村劳动力转移就地就近就业趋势有所增强，但就业难和招工难矛盾仍然并存。

（一）就业结构性矛盾依然存在，“招工难、留工难”问题日益突出。第三季度共举办招聘会62场，市场提供岗位总数、求职登记人数、求职介绍成功人数较同期减少，供需匹配度较差，企业招工难、劳动者找工作难同时存在。一是劳动者对工作环境、工资待遇、职业成长有更多要求。二是年龄偏大的劳动者逐渐增多，青壮劳动力占比下降，部分企业用工条件仍然要求35岁以下求职者，监测显示：35岁以下的劳动者仅占58.99%。三是开发区不断入驻新的企业，薪酬待遇、工作环境等都优于纺织、服装、电子等密集型老企业，员工跳槽，老企业员工难于留住，职工流失比例较大。

（二）煤炭去产能初见成效，重启招工却艰难前行。当前，煤炭经营行情有所好转，淮北矿业集团和皖北煤电两大煤炭企业职工转岗就业压力大大减缓，根据生产需求，两大煤企一线又缺普工，原去产能减员流失了部分员工，现在需要补充，公共就业服务机构已将招工信息通过人社网、公共就业招聘网以及临边宿州、亳州进行宣传，同时也联系我市民营人力资源公司为两大煤企招收劳务工，目前淮北矿业已招收到井下劳务工213名，完成需求人数76.2%，皖北煤电已招收到井下劳务工226名，完成需求人数77.8%，目前招聘任务仍然艰巨。

（三）贸易摩擦对我市涉美企业小有影响，建立失业风险预警机制应未雨绸缪。在调研淮北进出口业务的46家企业中，截止8月底我市累计出口美国市场10251万美元，同比下降12.9%，对美贸易总值占我市对外贸易总值的16.7%，对我市进出口业务没有造成太大影响。受疫情影响，我市对美贸易最大的企业为英科医疗、宇奇电子等企业，出口是增长的，福尔足袜业、力普拉斯电源、华孚色纺等企业，出口都是下降的，如华孚色纺对美贸易订单几乎断线，为稳定在岗职工，已采取增加内销订单措施，现暂无裁员计划。随着对外贸易企业订单减少，职工面临转岗，人社部门积极采取稳岗措施:一是建立企业用工信息库。全面摸清企业用工、员工流失、转岗人员数据库，动态掌握信息变化。二是释放企业政策红利。人社部门搭建资金保障平台，让企业充分用足政策。

（四）本土化区域招工差异明显，企业条件改善刻不容缓。淮北市就近就业特点明显，企业的一线员工主要来自于淮北本土。市级经济开发区企业大多靠近杜集区、烈山区，据调查统计，开发区周边农村有80%以上的劳动力已稳定就业，留守在家的劳动力已为数不多，周边的劳动力几乎吸纳殆尽，三季度市级园区内华孚色纺等几家缺工企业缺工率近30%；濉溪县开发区和相山区凤凰山开发区企业周边农村范围较大，分布较多的劳动力资源，企业缺工大大减缓。一是市开发区缺工企业需进一步改善居住环境，提供便捷交通，吸引较远的符离集、夹沟、庄里和濉溪县五铺、四铺、百善农村劳动力来企业就业；二是公共就业人才机构帮助加大宣传力度，做好镇企对接、乡企对接、校企对接，为企业和劳动者牵线搭桥，缓解企业缺工压力。

（五）校企合作呈现短板，学生选择外出就业占主流。企业希望在淮北三所院校招聘专业对口的毕业生，政府相关部门也牵线指导和推动企业与院校联系，但企业自身却对员工现状和劳动力供需市场信息不能够准确提供，在优化用工、留工环境上也存在一定瑕疵，在技工人才需求方面没有长期计划让院校培养，企业热衷于用工合作，学生到企业教学实习、顶岗实习条件不具备且前沿技术方面又无法提供支持，配合不密切。学校存在设立专业与企业需求脱节、人才培养与企业需求滞后的现象，学校按照市场需求设置热门专业，近年来淮北技师、高职的学生基本上留在淮北本地企业的很少，校企合作极不理想。

（六）服务业发展动力不足，带动就业增长空间受限。服务业发挥稳定就业功能，但疫情影响，服务业增长动力明显不足。监测表明，三季度我市第三产业用工需求量占总需求的25.51%，同比增长6.82个百分点。近年来，我市信息传输、计算机服务和软件业等新兴服务业的发展，仅源创客孵化基地的248家电商就创造了2671个就业岗位。据培训机构提供，截至目前全市技能培训37219人，健康保健、育婴员等服务业就占25%以上。因此，现代商流、保姆市场、旅游业等服务业，已成为缓解就业压力的主渠道，加快发展服务业缓解日益严峻的就业压力。

四、下一步工作安排

稳增长，守住就业基本盘；调结构，拓展就业新空间；促改革，激发就业新活力；抓重点，织牢就业保障网。这将成为下步就业创业工作的主要任务。

（一） “线上线下”，在帮办企业招工上求务实。

一是招聘活动多开展。组织企业参加就业和人才年度周三、周六和特殊群体招聘会以及 “重点企业专场招聘会”等系列招聘活动，除在人力资源市场安排召开招聘会外，主要把招聘会安排在乡镇逢集日和逢集地点，务求实效。同时充分发挥安徽公共招聘网、空中招聘会的线上智能终端招聘平台作用，通过线上对接，有效实现人岗匹配。二是用工对接多务实。组织带领企业到周边农村开展“镇企对接”、“村企对接”，与镇、村建立长期联系、提供劳动力信息；牵线企业与高职、技师学院对接，推进校企合作。三是劳务合作多交流。应企业要求，按照其外省籍在册职工提供的家乡地址，市就业局与陕西汉中、甘肃陇南以及黑龙江宝清县公共就业服务机构联系，适时开展用工宣传和劳务洽谈，并邀请他们来淮北企业考察参观；同时继续协助深化蓬达食品公司、亚汰洗涤公司与新疆和田地区劳务合作，将已在淮就业的172名新疆籍劳务工人员的基础上再洽谈输入一批新疆籍员工。四是市场用工多发挥。利用第三方购买服务成果方式，让有诚信的民营人力资源服务机构承办用工招聘会，签订委托协议，由参加招聘会企业对当日招聘会进行评估，最大限度发挥民营人力资源服务机构在企业用工招聘中的作用。五是招聘宣传多角度。一是深入招聘会地点周边村庄或社区以及人流密集的商业场所，张贴海报、悬挂横幅。二是利用人才服务大厅的电子屏滚动播放招聘会信息，并对前来办理业务的居民采取口头告知。三是发挥公共招聘网和微信、QQ群作用，及时发布招聘会信息，同时在电视台和报刊媒体发布招聘会活动预告。四是招聘会当日悬挂宣传标语、现场发放宣传资料，营造招聘氛围。

（二）化解产能，在职工安置分流上出实招。

加强对淮矿集团、皖北煤电企业的帮扶力度，实施“就业新起点计划”，确保转岗不下岗。一是协助煤炭企业继续做好外部托管就业，内部职工转岗、分流安置。并开展免费就业指导、职业介绍、政策咨询服务和就业政策支持。二是帮助煤炭企业在经营形势好转的情况下，发挥公共就业服务机构作用协助招聘一线普工。三是淮北多对矿井毗邻宿州、亳州，牵线联系宿州、亳州就业部门，帮助宣传招工信息并参加举办的专场招聘会。

（三）“稳岗护航”，在企业员工流失上找对策。

目前 企业招工难、留工难形势严峻，人社部门将与企业一道共同谋划企业用工策略，“以工带工”创新招工方式，特别是淮北的纺织、电子类等用工密集型企业，动辄出现“用工荒”， “以工带工”，多带奖励，回乡动员、带动亲戚、朋友、邻居来厂务工，以解决用工不足问题。“以工带工”的方法，不但成本小、好管理，而且留得下、用得上，鼓励企业尽力稳定现有就业岗位。

（四）精准帮扶，在脱贫攻坚路上不掉队。