淮北市2021年第一季度就业失业动态监测分析和企业用工形势研判

为准确把握我市就业失业状况及变化趋势，2021年第一季度，淮北市劳动就业局开展了6家人力资源市场供求情况、60户重点企业招聘及人员流动情况、10个行政村农村劳动力转移就业情况和1个产业园区用工情况的动态监测，现将监测情况分析如下：

一、总体特点

第一季度人力资源市场供求较以往变化较大，2021年市场供求开局良好，春节期间对疫情把控得力情况下，市场供求步入高峰期，第一季度供需较上期大幅上升，环比、同比上升明显优势明显，且人力资源供求总量基本平衡。一是全市人力资源市场求人倍率（亦称空岗率）为1.06，同比下降0.01。一季度招聘需求人数和求职人数环比分别增幅为14.55%、14.54%，同期相比，增幅分别为23.69%和24.69%，增幅较大。二是监测企业用工较去年同期相比，计划招聘人数、缺工人数和实际招聘人数同比增加17.48%、4.6%和25.09%，企业缺工比例减少；企业岗位数同比减少，一季度减幅为0.51%，基本持平。三是第四季度末农村劳动力实有外出就业人数11949人，同比减少1.12%。四是产业园区用工有所下降，一季度末园区实有员工较去年同期相比增加1.07%。上述指标表明，一是去年同期受疫情影响严重，市场供求萎缩，企业用工和劳动者求职都受到严重影响；二是除生产密集型企业，我市其他企业员工就业比较稳定，流失量少；三是农民工创业园和扶贫车间家门口就业，减少了外出就业人数；四是园区招商引资引入企业和部分企业生产规模更大，园区用工增加。

二、“一网五点”监测情况

（一）全市人力资源市场职业供求状况。

一是市场匹配均衡，供求良好。一季度人力资源市场需求人数为17238人，环比增加2195人、同比增加3302人；求职人数16315人，环比增加2071人、同比增加3231人；求人倍率1.06，环比、同比分别减少0和0.01。监测显示：一季度进场招聘需求人数环、同比同步增加，与园区新招商入园企业用工和二期投产招录新员工有关，同时也与密集型企业员工流失有关，部分员工趁春节期间辞职回家，参加后，再入职新岗位。但供需人数同步增加，匹配均衡，市场供求较为稳定。从监测市场各职业需求来看，生产运输设备操作工和商业和服务业人员需求比例较大，分别占比37.64%、16.26%。有限责任公司、股份合作企业、私营企业三类企业需求人数同比分别占比59.68%、13.72%和6.89%，我市新成长失业青年、农村人员、就业转失业人员和这三类人员求职占比较大，分别为39.27% 、19.52%和16.30%，35岁及以下两个年龄段（34—25、24—16）求职人数比重分别为35.36%和20.09%，大学文化程度需求人数同比增长3.13个百分点。二是人岗匹配合理，供求关系稳定。今年第一季度用工单位向各级人力资源市场服务机构提供岗位需求17238个，同期相比增加3302个，城乡劳动者进入各级人力资源市场求职16315人，同期相比增加3231人，求人倍率1.06，就业岗位供大于求，总体来看用人单位提供的岗位数仍大于求职人数，就业市场比较活跃，人力资源供求关系基本平衡，人岗匹配度较为合理，供需矛盾缓和。招聘岗位、求职人数与同期相比均增幅23.69%和24.69%。增幅比例较大，其原因：一是春节期间企业员工流动较大，这是密集型生产企业员工波动的惯例，再者一年四季在于初，是企业备工的好时机；二是求职者选择家门口就业，我市稳就业34条政策好，再者我市大部分企业都提高了员工待遇。

一是从产业需求来看，我市以制造业为主的第二产业需求人数占总数的59.56%，需求占比较同期减少9.13个百分点。一季度第三产业需求人数占需求总数的39.56%，比去年同期占比增加8.25个百分点。第三产业同期吸纳就业能力增强的主要原因，疫情解除后，我市旅游业、酒店、餐饮等服务行业市场恢复迅速。但我市传统的制造业是我市吸纳就业的主力，占据转移就业的半壁江山，不可替代。

二是从行业需求看，制造业、居民服务和其他服务业、住宿和餐饮业一季度占据我市前三甲位置，制造业和居民服务和其他服务业需求人数分别占比较同期减少3.44和0.59个百分点，住宿和餐饮业增加0.95个百分点，我市制造业仍是吸纳就业的主力，其他行业总体看同期就业岗位增减不大，就业形势比较乐观。

三是从职业需求来看，主要集中在生产运输设备操作工，该工种需求最大，占需求总量的37.64%，同时面向该工种的求职者人数也是最多。营销员、缝纫工、纺纱工、家政服务员是一季度需求缺口较大的工种。焊工、电工等专业技术人员的岗位是我市最紧俏最受欢迎的求职岗位。

四是从单位经济类型岗位需求来看，有限责任公司、股份有限企业等中小企业需求人数分别为9408人、2271人，所占全部企业用人比重的59.68%、13.72%，占总需求人数的73.4%。但港、澳、台商投资企业需求人数0.32%，同比减少2.56个百分点，呈下降趋势，其主要原因是国外疫情影响和中美贸易摩擦影响了对我市的投资。

五是从企业需求工种来看，我市化工企业缺工比例最大，其中化工原料准备工缺工为92.4%、化工添加剂生产工缺工为98%，比例为30.91、化工总控工缺工为69.15%、医用材料产品生产工缺工为85.28%；其次技术工、纺纱缝纫工。我市煤化工基地主要缺技术操作工。

六是从文化程度需求看，大学和大专两个文化程度同比增加3.13和4.25个百分点，我市企业对人才和技术人员渴求，当前不能满足需求,专业技术人员的缺口始终很大，招才引智需要加大力度。

（二）企业用工监测情况。

一是员工流失比例较大。第一季度淮北市监测企业60家，实有员工39551人，同比减少504人。本季度，累计计划招工469人，同比增加17.48%，实际招工295人，同比增加25.09%，流失337人，其中普工流失208人。流失人数占计划招工人数的71.86%，其中普工流失人数占61.36%，说明普工岗位人员流动性较大，招工计划大部分是由于人员流失形成的。二是破解企业留工难。员工流失主要集中在纺织、服装加工和电子行业，部分企业由于订单不稳定，招收短期用工人员，导致流动性较大，从另一层面看，企业应该反思，倒逼企业从待遇、工作时间、生产环境、发展空间等方面得以重视。

（三）农村劳动力转移监测情况。

一是农村劳动力转移就业较为稳定。第一季度未，我市农村劳动力转移就业45.16万人，较去年同期增加5.4%，其中淮北市内就业20.2万人，较去年同期17.98万人增加10.99%，农民工回乡发展人数增加，选择在本土创业、就业。从一季度监测的10个行政村来看，总人口数41451人，其中农村劳动力总数为25052人，占总人口数的60.44%。二是新外出就业人员长三角占比最大。省内新外出就业人数432人，占新外出就业总数的9.42%；长三角转移就业人数 1300人，占比34.62%；珠三角转移就业736人，占比19.6%；津京地区转移就业537人，占比14.3%；省内转移就业206人，占比5.49%。三是回乡农民工返岗就业人数略有增加。本季度末实有外出就业人数11949人，同比减幅1.13%，一季度新返乡就业4560人，同比增幅9.07%。主要原因是疫情期间我市出台好的就业创业政策，一部分农民工留在家乡就业创业，不愿意再外出；二是已外出转移就业一部分农民工没有受贸易摩擦而返岗回乡。

（四）产业园区企业用工监测情况。

1、市开发区园区。

一是企业用工有所增加，一线员工招聘困难。第一季度末，淮北市经济开发区企业107家，正式生产工业企业96家，园区内企业实有用工总人数11297人，同比增加6.29%。本季度计划招工2555人，比去年同期增加455人，增幅21.67%，实招1290人，当前缺工1265人，其中普工缺工占比75.18%、技工占比20.4%，普工、技工招工较难。二是稳岗压力加大，倒逼企业留工上下功夫。用工量大的服装加工和纺织企业，工作时间较长、酬薪待遇不高是造成普工、技工难招的主要原因；其次，开发区多家密集型缺工企业逐步实行技改，用工量减少；三是企业间人员流动频繁。特别是开发区密集型用工企业，员工相互流动，市场用工，企业怎样留住员工，是企业用工的永恒课题。

2、市煤化工园区。

一是企业人数小幅上升，用工流失率较低。安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地作为省级新型化工技术开发区，2020年一季度末，共有入区企业37家，正式生产工业企业 25家。其中隶属淮矿集团的企业6家。园区内企业实有用工总人数 5183人（其中淮北矿业集团企业用工4141人，园区用工1042人），同比增加2.71%。本季度计划招工221人，实招155人，当前缺工66人，其中普工缺工占比12.12%、技工占比65.15%，技术员工缺口大，这是化工园区招聘需求的一大特点。二是企业用工总体稳定，招工难大为改善。本季度园区招聘成功率为70.14%，招聘难大大缓解。我市多渠道帮扶煤化工基地企业招工稳工，密集发布企业招聘信息，缓解了企业用工压力，保障了企业用工需求。主要原因：一是国有企业员工队伍较为稳定；二是煤化工基地周边人力资源较为丰富，招工相对较易；三是公共就业服务机构和民营人力资源机构共同帮扶招工。

（五）领取失业保险金人数情况。

一是领取失业保险金人数同环比减少。第一季度未，全市累计领取失业保险金人数2567人，较同期减少57人，降幅2.17%，环比减少54人，降幅2.06%，“双降” 明显，我市就业扶持政策全面落实激励效应明显发挥，我市失业状况已进入良性循环的轨道。二是失业风险继续可控。领取失业保险金人数同环比继续“下降”，我市就业率较高，这也是贯彻省厅失业政策，失业救助效应明显发挥，援企稳岗，确保就业形势总体稳定。

二、企业用工形势研判

（一）密集型企业存在“招工难”的问题。

我市经常招工的企业有22家，其中13家生产密集型企业存在用工缺口较大，占全部缺工企业59.09%，用工缺口基本为生产一线的普通工人，缺工企业大多为服装生产、电子产品等劳动密集型企业，如华孚色纺、金龙机电（淮北）有限公司、今一服饰加工等劳动密集型企业缺工960多人，占缺工企业人数的75.59%，技术人员和管理人员用工缺口为1.8%。

（二）部分企业存在“留工难”问题。

园区部分企业存在用工缺口，尤其是服装生产、电子产品、制造业等劳动密集型企业，如华孚色纺、金龙机电等劳动密集型企业，缺工情况比较严重。初步统计，用工缺口主要为生产一线的普通工人，缺口约为11%左右。一是普通工人岗位流动性大。65%以上的普通工人是周边老百姓，需先顾家再务工，很容易受家庭情况的影响而变动。另外10-20%的务工者是利用在外地找工作的空档时间在本地临时找些事干，因此普工的流动性非常大。二是企业员工学历与流动率成反比，低学历的员工大部分没有一技之长、工资待遇低，对企业的依赖性和满意程度低，流动比较频繁。三是不同产业间员工流动率差距较大。劳动密集型制造业企业流动率高，如金龙机电（淮北）有限公司等企业普工每年的流失量约有30%左右；技术含量高的企业流动相对少，如安徽科宝生物、金蟾制药等企业基本员工流动较少。四是企业员工流动方向主要是服务行业。近年来，第三产业迅猛发展，员工需求量激增，而相对于制造业，服务行业工作环境好、工资待遇高、工作轻松而又体面，因此，很多制造业员工流向服务业。

（三）外埠人员来淮“就业少”问题。

淮北市就近就业特点明显，企业的一线员工主要来自于淮北本土。由于近年来煤炭去产能对我市经济的影响，落户淮北的企业大多是用工密集型企业，用工量较大，且薪酬待遇不高，大约在3000元/人.月左右，对来淮就业的吸引力减弱，调查显示：我市外埠人员来淮就业仅占求职比例的2.6%左右。高新区周边农村有85%以上的劳动力已稳定就业，留守在家的劳动力已为数不多，高新区企业“招工难”较突出。其他5个开发区周边劳动力资源丰富，“招工难”相对缓解。

三、企业缺工原因分析

我们认为造成园区工业企业当前用工难的原因主要有以下三个方面：

（一）从企业方面来看

一是部分企业用工过度依赖政府，自身主体作用发挥不够。近年来，随着开发区规模的扩大，部分企业在招工中未能充分发挥自身的主观能动性，过度依赖政府为其招工，缺乏招工统筹安排，缺乏系统科学的薪酬设计，有的企业简单地把为其招工作为企业入园的附加条件。另外，不少企业未建立职工工资增长激励机制，薪酬低，每月2500-2700元，与长三角等地相比存在1000多元差距，造成“招工难”、“留人难”的直接原因。

二是部分企业用工条件过于苛刻，求职者难以满足企业过高的要求。企业普遍对劳动力有年龄、技能、工作经历、性别等方面的要求，45岁以上人员难就业。有些园区企业用工年龄要求在40岁甚至35岁以下，而且偏好招用女工，导致女工短缺，男性劳动力相对过剩。还有一些企业延长劳动时间，休息日加班未按规定增加薪酬、调整工休，存在劳动环境差、强度大、劳动超时的现象。

三是部分企业用工季节性强，不注重技能人才的培养和储备。在调查中发现，园区约有80%的劳动密集型企业不同程度存在季节性用工，造成企业集中在一个时间段内用工需求激增。还有一些企业为了减少劳动力成本，在生产淡季大量减员，一旦拿到生产订单，就向政府提出用工需求。此外，一些企业缺乏长远考虑，缺少对技能人才培养的投入，造成一线普工和部分技术工人用工双缺乏。

（二）从劳动力自身来看

一是就业观念存在偏差。目前，80后和90后新生代的家庭条件、受教育程度和以前有很大不同，养家糊口的压力也远没有以前大，他们的择业观发生了很大的变化。包食宿、加班带来的有限工资已经很难吸引他们，他们更重视个人发展前景、自由时间、工作轻松度等，大都不愿意做流水线上的普工。一些大学生也知道好的技工挣的比白领多，但他们认为，念了这么多年书，回头再去做工人，最后找了份技工的工作，这样的结果他们没法接受。

二是劳动技能相对较低。目前园区劳动者普遍学历偏低，大部分务工人员是初中及初中以下文化。缺乏一技之长，学历层次和技能水平达不到岗位需求，本身又对岗位的期望值过高，使一些企业的技术岗位招不到人。

三是自由散漫不服约束。劳动者择业观念陈旧，缺乏吃苦耐劳精神，工作不用心，不安心。一些求职人员特别是年轻人，求职时都喜欢劳动强度小、工作时间短、工资报酬高的工种，要么怕苦怕累，要么受不了企业制度约束。

（三）从政府服务方面来看

一是园区配套设施不够完善。近年来，虽然市区对工业园基础及配套设施投入很大，但园区住宿、交通、消费、娱乐、学校等配套设施仍然匮乏，相关第三产业没有充分发展起来，缺乏适合员工文化娱乐、休闲放松的场所，导致员工工作之余，精神上感到苦闷，“招不来，留不住”的问题突出。

二是劳动力市场不够成熟。一个大型的人才市场和职介机构少，招工渠道狭窄，方式单一，劳动力供求信息的变化得不到及时反映。加之部分企业招工时没有通过正规的劳动力市场发布用工信息，而是习惯在企业门口或人口集聚区张贴招工海报、发动企业内部职工招揽工人等方法招工，大量农村剩余劳动力很难及时准确地了解到企业的用工信息，造成供求双方信息沟通不充分。

四、工作措施

市人社局认真履职尽责，为企业用工做好服务。

一是提供招聘会服务。组织企业参加“接您回家”、“春风行动”、“2+n”等系列招聘活动，充分发挥安徽公共招聘网“淮北网站”的线上智能终端招聘平台作用，今年以来开展线上线下招聘24场，参加招聘企业128家，提供就业岗位数8036个，进场求职数人数11778人次，达成就业意向人数2370人，其中签订劳动合同人数765人，通过招聘对接，有效实现人岗匹配。

二是参与用工对接服务。组织带领企业到周边农村开展“镇企对接”、“村企对接”，与镇、村建立长期联系、提供劳动力信息，今年全市共摸排27332人，镇村向企业送工127人；3次组织企业与高职、技师学院对接，推进校企合作。

三是牵线劳务合作服务。市、县区人社局牵头负责，排出一批食宿条件齐备、工资水平较高的企业，带领重点缺工企业前往外地招工。同时继续协助深化金龙机电等3家企业与新疆和田地区、喀什地区劳务合作，在原在册271名新疆籍劳务工的基础上有望再次输入一批新疆籍员工。

四是指导市场用工服务。我市经营性人力资源服务机构主动担当，加强对接，全力为中小微企业提供用工服务。截至目前，淮北市智诚等7家人力资源服务机构为100余家中小微企业提供用工1288人。充分发挥了政府指导、专业机构参与市场化用工保障的主渠道作用，缓解企业用工压力。

五是做好招聘宣传。在交通广播开设《空中招聘会》、《架职连城》栏目，在绿金淮北客户端还将开设“云招聘”专栏，定时发布各类招聘会信息800多条，就业创业政策解读70余条次，安排金龙机电、华孚色纺、理士电池近20家招工企业负责人进入直播间，推介招聘岗位，邀请15名成功创业人士讲述分享自己成功创业经验。接待高校毕业生、就业困难人员等求职者1410人，并成功介绍了290名求职者到企业就业，为促进长三角地区优秀人才向我市流动、助力扩大就业发挥了积极作用。

五、下步打算

一是加快建立劳动力资源信息化建设，建立完善全市劳动力资源信息库。摸清企业用工缺工情况，对全市人力资源进行动态管理，对企业的劳动环境、工资待遇、工作时间等信息进行及时更新，以增加企业用工的透明度，为劳动者选择企业提供及时全面的信息。

二是大力改善企业用工环境，促进企业规范用工，继续提供优惠政策。向企业宣传劳动保障法律、法规同时，引导企业牢固树立靠事业留住员工、靠感情联络员工，待遇增加员工的新理念，合理提高工资待遇，尊重员工生活、休息等各项合法权益和劳动价值，自觉用环境留人、真情留人、待遇留人，增强员工对企业的归属感、认同感，使员工“招的进、留得下、稳的住”，逐步实现员工工资收入随企业效益同步增长的新机制。

三是坚持城乡统筹，引导农民就地转移就业。抓好农村劳动力开发就业和转移工作，完善覆盖城乡的就业管理服务网络，大力宣传市内企业特别是重大项目的发展前景，引导城乡求职者和在外务工人员留在本地就业，为家乡经济建设服务。同时根据企业所处的地理位置，帮助企业深入周边与开发区毗邻的萧县王寨、祖楼、张庄寨等乡镇进行走访，开展“镇企对接”招聘活动；与淮北市周边人社部门搭建平台，与区、县建立合作关系；根据经验，组织缺工企业到西北、西南经济欠发达地区、劳动力资源丰富的省、市开展现场招聘活动，实现岗位对接零距离。

四是积极开展技能培训，提升劳动者的技能水平。加强校企联合办学，培训人才。在经过一段时间的理论基础学习后，可安排到企业顶岗学习，经过实践，使培训人员成为熟练工人，结业后就可能成为企业技术骨干。还可以根据劳动者的就业意向和企业需求，有针对性的开展培训，提高培训的针对性、实用性和实效性。

五是依托公共就业网上平台，推进线上信息发布、岗位对接。通过“阳光就业”、“安徽公共招聘网”服务平台，将政策信息、岗位信息等政策及时发布，为供需双方提供方便、快捷的优质服务。